马来西亚位于东南亚,东临南中国海,西濒马(mǎ)六(liù)甲海峡,全国海岸(àn)线总长4192千米(mǐ)。马(mǎ)来西亚全国有(yǒu)13个(gè)州,包括西马(mǎ)的柔佛、吉(jí)打(dǎ)、吉(jí)兰丹、马六(liù)甲、森美兰(lán)、彭亨、槟城、霹(pī)雳(lì)、玻璃(lí)市、雪兰莪、登嘉楼(lóu)以及东马的沙巴、沙捞越(yuè),另有(yǒu)3个联邦直辖区。马来语为该国(guó)国语,通用英(yīng)语,华语使(shǐ)用也(yě)较广泛(fàn)。
马(mǎ)来西亚(yà)是亚洲主要的矿产资源净出口国,自然资源丰(fēng)富。锡(xī)是该(gāi)国最重要的矿(kuàng)产资源,锡矿储(chǔ)量位居全球第二,其产量在(zài)全球曾占有(yǒu)重要(yào)地位。铁是仅次于锡的另一重要矿产(chǎn),铁矿储(chǔ)量超过l亿吨,包括磁铁矿、赤铁矿、褐(hè)铁矿、砖红壤铁矿(kuàng)。铁矿品(pǐn)位较高,铁含量超过(guò)50%。此外,马(mǎ)来西亚沿(yán)海还(hái)蕴藏(cáng)有丰富(fù)的石油和天然气(qì)。根据美(měi)国《油气杂志(zhì)》发布的2009年世(shì)界油气资源储量(liàng)年终统计,马来西亚拥有探(tàn)明(míng)石油储量40亿桶、天然气2.35万亿立方米。目前,马来西亚是(shì)油(yóu)气净(jìng)出口国,是世界第(dì)二大液化天然气出口国。此外,该国还(hái)有金、铜(tóng)、钨、煤、铝土(tǔ)和锰(měng)等矿产。
采矿业一直是马来西亚的主要经济来源(yuán)之一(yī)。其矿产品主(zhǔ)要出口到日本(běn)和其他相邻(lín)的南亚国(guó)家。但是,近(jìn)年来(lái),由于考虑到不可再生资源对国家经济可持续发展的重要(yào)作用,马来西(xī)亚政府采取了限量开采的政策,使主要矿产品的产量都有所下降。与此同(tóng)时,为了(le)降(jiàng)低(dī)采矿业带给环(huán)境的危(wēi)害,马(mǎ)来西亚政(zhèng)府实施了矿产(chǎn)开采公司环境控制项目,强制矿产开采公司加大对采后环境(jìng)恢复的经济投(tóu)入和关注力度,使矿产开发公(gōng)司的(de)开采成本(běn)加大,在客观上削弱了矿业在国民(mín)经济中所占的比重(chóng)。当(dāng)然,长远来看,这样的政策于国于(yú)民是有(yǒu)利的,值得其他亚洲(zhōu)国家(jiā)借鉴。
马来西亚于1994年开始实(shí)施(shī)《矿产(chǎn)资源开(kāi)发法》。
马(mǎ)来西(xī)亚(yà)的矿(kuàng)产资源(yuán)归各州(zhōu)所有(yǒu),因(yīn)此,各州拥有对在(zài)自(zì)己(jǐ)土地上(shàng)开采矿产的批准(zhǔn)和发证(zhèng)权。不过,在批准前须与国(guó)家矿(kuàng)产资源部、环(huán)境保护部(bù)及其他相关(guān)部门协(xié)商一(yī)致。1994年的《矿产(chǎn)资源开发法》实施的主(zhǔ)要(yào)目的(de)在于(yú)统一全国矿产(chǎn)业的监督和管理,为马来西亚矿产(chǎn)业的健康、有序和高效发展(zhǎn)夯实法律基础,增强(qiáng)马来西亚矿产业的国(guó)际竞争力(lì)。该法重点是促进矿产资源的有序开(kāi)发、深度加工和(hé)广泛利用(yòng),同时推动现(xiàn)代科(kē)学技术在矿产业中(zhōng)的研发和利(lì)用。
1994年的《矿产资源开(kāi)发法》规定了联邦政府对矿业开采的监督与(yǔ)管理(lǐ)权和矿业开采企(qǐ)业的权利和义务,包括(kuò)矿产开采企业在开采前、开采中和开采后应(yīng)达到的法定条件和(hé)要求等。《矿产(chǎn)资源开发法》规定,该法令的执法部门是自然资(zī)源和环境(jìng)保护部下(xià)属的矿产资源司。根(gēn)据该法的(de)定义,所谓矿产,是指由天然形(xíng)成的属于地球长期运动(dòng)结果而存于地(dì)表或者地球内(nèi)部的物质(zhì),和属(shǔ)于(yú)地球长期运动(dòng)结果而存在(zài)于海(hǎi)下或者海床中的(de)物质(zhì),不论其是以固体、液体抑或气体形式存在。在对矿产的行(háng)政管(guǎn)理方面,资源环境部任命矿产司司长作为执行本法(fǎ)令的行政长官负(fù)责本法令的执(zhí)行,负(fù)责矿产资源勘探、钻井、开(kāi)采、提取、储存、处理过程(chéng)中的安全监督和管理,获取矿产资(zī)源勘探(tàn)、钻井、开采、提(tí)取、储(chǔ)存、处理(lǐ)过程中的有关信息和资料,执行资源环境部下达的关(guān)于矿产资源管理的行政命令,履行其他行政管理职责。矿产(chǎn)司司(sī)长有权任命副司(sī)长(zhǎng)、矿产管理员、副矿产管(guǎn)理员和矿产(chǎn)管理员(yuán)助理等官员以帮助其履行好本法令规定的职责。为了加强对矿(kuàng)产资源开发(fā)的监管力度,马来西亚政府对(duì)矿产资源开发实行严(yán)格的许可证制度。根(gēn)据《矿产资源开发法(fǎ)》,矿产方(fāng)面(miàn)的行政许可主要包括勘(kān)查许(xǔ)可证、探矿许可证(zhèng)、开采许可证、个人采矿许可(kě)证(zhèng)和独占(zhàn)采(cǎi)矿许(xǔ)可证等,并对各项矿(kuàng)产许可证的经营者做(zuò)了(le)详(xiáng)细(xì)的规定。
另外,《矿(kuàng)产资(zī)源开发法》还对矿难事(shì)故的调查处理做出了规定,一旦有人员伤亡或(huò)者财产损失的(de)矿难事故发生,矿主或者矿产经营(yíng)者必(bì)须立即向(xiàng)副(fù)矿产(chǎn)管理员提交书面报告(gào),副矿产管理员接到(dào)报告(gào)后,应立即着手以下(xià)工作:一(yī)是亲(qīn)临发生事故的矿(kuàng)场实地(dì)调查;二是下(xià)达(dá)停产停业的命令;三是开展事故(gù)原因的调查;四是(shì)将(jiāng)调查报告送(sòng)呈(chéng)矿(kuàng)产管理员。发生(shēng)事故的矿场必须保持事故(gù)发(fā)生时的原貌,直(zhí)到调查结束之(zhī)前,任(rèn)何人不得擅自改变事故现场(chǎng),除非是(shì)由于救援(yuán)或(huò)者疏散群众的需要。发生事故的矿场在接(jiē)到副矿产管理(lǐ)员的复工指令以前(qián),不得擅(shàn)自恢复生产或者进行恢复生产的准备(bèi)工作(zuò),否则将予以处罚(fá)。
矿产管(guǎn)理员接到报告(gào)后,如果认为事(shì)故的(de)发生是由矿主(zhǔ)或者经营者、管(guǎn)理者的失(shī)误或渎职造成的,矿产管理员应向(xiàng)矿产司司长报送呈(chéng)请(qǐng)调查(chá)的建议报告并开展对矿难(nán)事故(gù)的调查(chá)和相关人员的(de)责任(rèn)追究。