一、双边（biān）贸易投资概况（kuàng）

　　据中国海（hǎi）关统计，2003年中国和越南双边贸易总额为46．3亿美元，同比增长（zhǎng）42％。其中，中国对越南出口31．8亿（yì）美元，同比增长47．9％；自（zì）越南进口（kǒu）14．5亿美元（yuán），同比增长30．5％。中方顺差17．3亿美（měi）元。中国对越南出口的主要产品为成（chéng）品油、汽油（yóu）、柴油、谷（gǔ）物及谷物粉（fěn）、机电产品、玉米、纺织纱线及制品（pǐn）、服装及衣着附件、钢材、蔬菜等（děng）；自越（yuè）南进口的主（zhǔ）要（yào）产（chǎn）品为原（yuán）油、煤、铁矿砂及其精矿、鲜干水果及坚果、铬矿砂及（jí）其精矿、机（jī）电产品、香蕉（jiāo）、天然橡胶（jiāo）、电（diàn）器及电子产品、锰矿砂及其精（jīng）矿等。

　　据商务部（bù）统计，2003年，中国公司在越（yuè）南完成承包工程营业额1．6亿美（měi）元，新签（qiān）合同金额3．4亿（yì）美元；完成（chéng）劳务合作合同金（jīn）额0．3亿美元，新签合同金额0．2亿美元（yuán）。截至2003年（nián）底，中国（guó）公司在越南累计完成承包工程营业额8．2亿美元，签订合同金额14．1亿美元；完（wán）成劳务合作合（hé）同（tóng）金额（é）1．6亿美（měi）元（yuán），签订合（hé）同金额2亿美元。

　　2003年，经商务部批准（zhǔn）或（huò）备案（àn），中国在越南设立非金（jīn）融类（lèi）中资企业17家，中方协议（yì）投资额816．6万美元。截至2003年底，中国在越南累（lèi）计投资设立非金融类中（zhōng）资（zī）企业90家，中方协议投资总额9314．1万美（měi）元。

　　据商务部统计（jì），2003年，越南对华投资项目16个，合同金额1656万美元，实际使（shǐ）用金额331万美元。截至2003年（nián）底，越南累计对华直接投资项目400个，合同金额3．9亿美元，实际投入0．9亿（yì）美元。

　　二、贸易投资管（guǎn）理体制概述（shù）

　　（一）贸易管理制度

　　越南主要通过政府文（wén）件对进出口实施管理（lǐ）。越（yuè）南政府颁布外贸管理（lǐ）宏观（guān）指导文件（jiàn），越南贸易部根据政府决（jué）定（dìng）颁布（bù）实施（shī）细（xì）则并制定（dìng）具体的产品管理办法（fǎ），财政部负责制定（dìng）进出口（kǒu）产品税（shuì）则，工业（yè）部、农业部、卫生部等各有关部门（mén）负（fù）责制定专业管理的（de）产品清单及管理办法。

　　1．关税（shuì）政（zhèng）策

　　自（zì）2003年9月1日起越南实行新的海关税则。新税则按照H S海关编码规（guī）则将进口产品重（chóng）新分为（wéi）10721个（gè）税（shuì）目，比旧（jiù）税则增加了4209个税目，并调高（gāo）了195种产品的进口税率（lǜ），调低（dī）了106种产品的进口税率。目前，越南平均（jun1）关税水平为14％。

　　2．进出口分类管理制度

　　2001年4月4日，越南政府总理发布关于?2001－2005年（nián）进（jìn）出（chū）口产品管理?的决（jué）定，对进（jìn）出口产品实施分类管理，其中包括禁止进（jìn）出口产品、贸易部按照许可证管理的进出口产品及由专业管理（lǐ）的进出口产品。

　　3．海关定价（jià）制度（dù）

　　越南对进口产品实行海关定价。具体（tǐ）分为两种管理（lǐ）方式，一是按照国家管理进口计（jì）税价格的产品目录及最（zuì）低（dī）价格表计税，该目（mù）录包括各种饮料、轮胎、建筑（zhù）用砖、卫生瓷具、平板玻璃、发动机、电扇、摩托车及散（sàn）件、汽车等8类产品，进口时必（bì）须按该表定价计征关税；二是按照不属（shǔ）于国家管理进口计税价格（gé）的产（chǎn）品最（zuì）低价格表计税（shuì），该目录包括了其余绝大部（bù）分产品，其中对不同产地的产品定价不同，对（duì）中（zhōng）国产的产品通常（cháng）按发达国家产品价格的（de）70％计（jì）价，也有（yǒu）与其他国家定价相同的情况。按（àn）规定，如合同价高于该表所定价格的80％并符合相关结算条（tiáo）件，可按合同价计征（zhēng）关税；如合同价低于该（gāi）表所定价格的80％则按（àn）定（dìng）价计税。

　　2003年，越南海关对（duì）上（shàng）述第二种管（guǎn）理方式做（zuò）了补（bǔ）充修（xiū）改，贸（mào）易（yì）企业在被海关定价的（de）30天期限内，如（rú）由权威（wēi）机关出具该（gāi）合同（tóng）价格（gé）合理的有效证明或由企业出示（shì）证据证明（míng）该合（hé）同价格与国内售价相近，也可按合同价计税。

　　（二）投资管（guǎn）理制度

　　2003年3月19日（rì），越南颁布了修订后（hòu）的《外（wài）国在（zài）越投（tóu）资法实施细则》，进一步放松了对（duì）外（wài）资（zī）的管制，内容（róng）主要包括：在越南的外（wài）国独资企业（yè）可互相进行合作或与外商合作在越南（nán）设立新的外国独资（zī）企业（yè）；对从事机械（xiè）、电力（lì）、电子（zǐ）零配件生产的外资企（qǐ）业，自投产之日（rì）起，五年内免征生产原料、物资、零件（jiàn）进口税；外商以技术转（zhuǎn）让作价投（tóu）资的比例由合作（zuò）各方（fāng）商（shāng）定；外资企业（yè）可直接招聘越南劳务人员而不再要求通过（guò）越（yuè）南劳务机构推（tuī）荐等。此外，该（gāi）细则对特别（bié）鼓（gǔ）励、鼓励、限制、禁止外（wài）商（shāng）投资的领域（yù）也做了相应调整。

　　1．限制投资领（lǐng）域

　　（1）外商只允（yǔn）许以合作经营（yíng）方（fāng）式（shì）投资的领域：设立公共（gòng）通信（xìn）网、提供电信业务服务（wù）；国内国际邮件收发业务经（jīng）营；新闻出版、广播电视经（jīng）营。

　　（2）外商只允许以（yǐ）合作经营或（huò）联营方式投资的领域：石油、稀有矿产开采、加工；空运（yùn）、铁（tiě）路（lù）、海运；公（gōng）共客运；港口、机场建设；海运、空运业务经营；文化；造林；工（gōng）业（yè）炸药生产；旅游；咨询服（fú）务。

　　2．禁止投资领域

　　越南禁止投资的领（lǐng）域（yù）包括：对国家安（ān）全、国防（fáng）及公共利（lì）益（yì）有害的投资项（xiàng）目（mù）；损害（hài）越南历（lì）史古（gǔ）迹、文化（huà）、传统、风俗的（de）投资项目；损害生（shēng）态环境的投资项（xiàng）目；处（chù）理（lǐ）从国外输入有毒废料的投资项目；生产有（yǒu）毒化学品的投资项目，或使用国际条约（yuē）禁（jìn）止的毒素（sù）的投资项目。

　　（三）贸易管理部（bù）门

　　越南贸易部负责对外贸易（yì）管理（lǐ），主要职能包括（kuò）：制定外贸发展战略，研究国内外市场形（xíng）势，提出对策；制定出口产（chǎn）品发展方向（xiàng），拟定或颁布有关贸易法规；负责（zé）配额的管（guǎn）理（lǐ）和分（fèn）配；批准专营（yíng）进出口的企业及生产性企业的进出口（kǒu）权；监督外贸政策的执行情况等。工业部、农业和农（nóng）村发展部、水产部、国（guó）家银行、邮件总（zǒng）局、文化通（tōng）讯部（bù）和卫（wèi）生部（bù）就本部门有关产（chǎn）品进出口许可行使审批权。越南国家（jiā）银行负责外汇管制（zhì）。

　　三（sān）、贸（mào）易壁垒

　　（一）关税及（jí）关（guān）税管（guǎn）理（lǐ）措施

　　越南对部（bù）分农（nóng）产（chǎn）品和国内有能力（lì）生产的机电产品的进口征收30％以（yǐ）上的高关税，如蔬菜（cài）税率为30％、水果为40％、茶叶（yè）为（wéi）50％、农机（jī）为30％。

　　中（zhōng）国生产（chǎn）的土豆、大蒜（suàn）、西红柿（shì）、鸡蛋、温带水果等（děng）农产（chǎn）品，虽然在越南市场有（yǒu）较大需求，但高关税阻止其顺（shùn）利进（jìn）入越南（nán）市场，目前（qián）大多只能以（yǐ）边民互市形式出（chū）口，规（guī）模（mó）有限。

　　2003年（nián）7月，越南海关规（guī）定中（zhōng）国染料原料的进口计（jì）税价格从（cóng）原先的1．4美元／公斤调升为24美（měi）元／公斤。越方的规定严重背离中（zhōng）国产品（pǐn）实（shí）际生产成本和出口价格（gé），导致中国产品对越（yuè）南出口几（jǐ）乎停顿，严（yán）重损害了（le）中国（guó）相（xiàng）关产业的（de）利益。后经中方交涉，越（yuè）方于2003年10月将（jiāng）染料（liào）原料海关（guān）定价调整（zhěng）为2美元／公斤。

　　中（zhōng）国企（qǐ）业（yè）反映（yìng），中国对越南（nán）出口的（de）摩托车发动机价（jià）格一般不高于135美元／台，但越南（nán）海关在实际操作中却按照225美元／台征收关税，把中国（guó）产品与日本产品放在同一基价上计税，导致中国出口摩托车（chē）发动机的（de）关税（shuì）被（bèi）变相提高。这（zhè）种做法阻碍了（le）中国对越（yuè）南的（de）摩（mó）托车发（fā）动机正常（cháng）出口，中（zhōng）方正在关注（zhù）此事（shì）。

　　（二）进口限制

　　2001年底（dǐ）以（yǐ）来，越南对摩托车进口采（cǎi）取了一系列限制措施，如（rú）禁止整车进口、禁止23种零（líng）配件进（jìn）口，对散件（jiàn）进口课以高额关税等。越（yuè）南政（zhèng）府的这些做法使（shǐ）中国对（duì）越南的摩托车出（chū）口在2002年一季度以后基本陷于停滞。据（jù）中国海关统（tǒng）计，2001年中国对越南的摩托车（chē）出（chū）口额为4．25亿美元，2002年（nián）下降为5037万（wàn）美元（yuán），2003年仅为610万美元。

　　此外，自2003年起（qǐ），越南取消了对国内摩托车（chē）整车组装企业（yè）进口零部件的配额管理，但对（duì）外资企业仍根（gēn）据投资许可证核定的产量实行零（líng）部件进口配额管理，此做法限制了中国摩托车零部件对越南出口。

　　（三）政府采购（gòu）

　　2003年初，在公交车辆政府采购中，越南仅允许（xǔ）其国内企业参（cān）加投标。

　　在大（dà）型医（yī）疗设（shè）备采购（gòu）和施（shī）工机械采购招标中，越南在（zài）标书（shū）中明（míng）确规定产地为（wéi）中国（包括在中国（guó）生产的外（wài）国品牌）的设备不能参（cān）加投标。例如，在越南卫生部主（zhǔ）持的大（dà）型医疗设备招标文件中规定：“进（jìn）行技术评估之前，承包商应首先满足下（xià）列基本（běn）要求（qiú）：设备（CT扫（sǎo）描仪（yí）系统）应有（yǒu）中国以外（wài）任一国家（jiā）出具的产地证明。”

　　（四）服务贸易壁垒（lěi）

　　1．工（gōng）程招（zhāo）标（biāo）

　　在工程承（chéng）包招标中，越（yuè）南政府规定：外（wài）国公司必须同当地企业联合投标，或承（chéng）诺分包（bāo）给当（dāng）地公司，才允许参加投标；中标（biāo）的外国公司必须优先选用越方技（jì）术人（rén）员和工人（rén），外方只能选派少数技术和（hé）管理人员参与项目（mù）管理；施工中使用（yòng）的原（yuán）材料和机械必须优先（xiān）在当地市场购买等。

　　2．银（yín）行

　　外资银行不能（néng）吸收任何形式的储（chǔ）蓄存款（kuǎn）的规定（dìng）限制（zhì）了（le）其信贷业务的开展。

　　3．航空（kōng）运输

　　在航空运输方面，越（yuè）南政府明文规定，国家机关（guān）和国营企业出国（guó）开展考察（chá）访问，只（zhī）要有本国航班（bān），不得搭乘其他国（guó）家航班。

　　（五）知识产权保护

　　中国产品（pǐn）在越南（nán）市（shì）场不断被假冒，越南政府未对中国产品的知识产权给予充分保护。2002年11月25日（rì），中国某企业（yè）向越南科技环境部工（gōng）业版权局申（shēn）请（qǐng）注册“三锋”商标。根据越方规定（dìng），商标（biāo）注册受理（lǐ）部门应于（yú）9个月内书面答（dá）复申请方，但截至2003年12月越方（fāng）仍未答复。目前，越南市（shì）场上出现（xiàn）了（le）大量假冒“三锋”品牌的产（chǎn）品，使中（zhōng）国企业（yè）的合法（fǎ）利（lì）益受到了损害。

　　（六）其他

　　越南贸易管理部（bù）门经常通过颁（bān）布（bù）有关的政府（fǔ）决议、决定、通知等，干预贸易活动，且贸（mào）易政策（cè）缺（quē）乏可预见性，干扰了中国企业在越南的正常贸易活动。例如机电产品（pǐn）散（sàn）件进口关税变动过于频繁，关税调整增幅过高（gāo），严重影（yǐng）响（xiǎng）了在越中资（zī）装配企业（yè）的正常经（jīng）营。

　　中国企业反（fǎn）映（yìng），越（yuè）南在（zài）招商（shāng）引资中常（cháng）给出许多政策优惠的（de）许诺，但在中国企业实际投资后，越（yuè）南相关政（zhèng）府部门却往往不能落（luò）实许诺的优惠政策，这（zhè）种做法（fǎ）影响了中国（guó）企（qǐ）业在越南的经营决（jué）策。

　　四、投资壁（bì）垒

　　（一）投资准（zhǔn）入壁（bì）垒

　　在（zài）汽车（chē）工业领域，越方规定，除产品全部外销（xiāo）的（de）投（tóu）资项目外，不再批准（zhǔn）设立（lì）新的（de）外商投资汽车（chē）组装生产项（xiàng）目，而越南本国（guó）企（qǐ）业却不受此限。

　　中国企业抱怨，办理投资项目申请手续（xù）繁琐，审（shěn）批周期长。2003年，中国某企业为深（shēn）度开拓越南市（shì）场，拟在越南投资设（shè）立（lì）中（zhōng）国高质量（liàng）产品（pǐn）展示中心，但迟迟未获越（yuè）方批准（zhǔn）。在中方交涉过（guò）程（chéng）中，越方表示该类项目（mù）须（xū）经政府总理审批，希（xī）中方扩大投资规（guī）模，否则难以批准。

　　越南《外资法实（shí）施细则》规定，矿产勘探、开（kāi）发和深加工项目属于鼓励投资领域，但中方投资该领域时常遇（yù）到（dào）以下（xià）困难（nán）：须逐级上报计划投（tóu）资（zī）部（bù）和专（zhuān）业主管部审（shěn）核（hé）并报政府总理审（shěn）批（pī）的资源开发项目审批程序（xù）复杂，周期长（zhǎng）；外资公司申请矿山开（kāi）采难，矿源（yuán）得不到保障，使外资企业（yè）无法正常生产（chǎn）。

　　（二）投资（zī）经营壁垒

　　在越（yuè）南（nán），企业生产和组装的（de）摩托车产量不是由市（shì）场和企业决定，而是由政府核定。越政府直（zhí）接干预企业的（de）生产，规（guī）定主机厂必须生产车（chē）架等20％以上的摩托车（chē）零部件，发动机厂必须生产8个发动机部件中的（de）1个部件。

　　越南在民航票价、水电费、邮资费、宾馆住宿等方面的收费（fèi）等实行双重标准。对外资企业和人员的收（shōu）费标（biāo）准均高于（yú）对国内企业和人员的收费（fèi）标准，有的高出几倍甚至十几倍。如：越资企业生（shēng）产电（diàn）价为895越盾／千（qiān）瓦／小时，而外资企业（yè）的生产（chǎn）电价平时（shí）为1020越盾／千瓦／小时，高峰（fēng）用电为1710越盾／千瓦（wǎ）／小时。越方上述要（yào）求不合理地增（zēng）加了在越（yuè）中资企业的生产成本，使其在竞争中处于不利地位。