菲律宾政府一（yī）直致力于推动（dòng）其经济（jì）和金（jīn）融体（tǐ）制改革，以减少政（zhèng）府管制，推进各经济部门自由化，为（wéi）其经济的发（fā）展创造一个良好的宏观环境。经过多年的努力，菲 律宾已相继解（jiě）除了对电讯、航运、石油、银行和保险业的管制（zhì），与亚洲（zhōu）国家建（jiàn）立了（le）良好的经济贸易关系，实现了商（shāng）业自（zì）由化，使菲律宾（bīn）在吸引（yǐn）外（wài）国投资方面（miàn）的竞争力 有了明显的提高。为加（jiā）大引（yǐn）资力（lì）度，吸引更多外国投资进入菲律宾亟待（dài）发展的行业，提高菲律（lǜ）宾在（zài）国际市场（chǎng）的（de）竞争（zhēng）力（lì），菲律宾（bīn）政府积极改善投资环（huán）境，采取了一系列 鼓励（lì）投（tóu）资的（de）政策措施，如不（bú）断（duàn）开放外商投资领域；允许外国投（tóu）资（zī）者（zhě）拥有100%股（gǔ）权（quán）；对出口导向（xiàng）型企业（yè）实行投资优先（xiān）计划（IPP）等。建立和发（fā）展各类经济区， 为国（guó）内外投资者提（tí）供特殊的优（yōu）惠待（dài）遇，是其重要而（ér）卓有成（chéng）效的引资措施之一（yī）。

一、菲律宾经济（jì）区概（gài）况

（一（yī））菲（fēi）律宾经济区的发（fā）展

　 　菲律宾政府（fǔ）早在（zài）70年代初（chū）就开（kāi）始设立经济区，到1986年相继建成了（le）四（sì）个出（chū）口加工区。此（cǐ）后，由（yóu）于政治经济危（wēi）机的爆发（fā），经济区的发展处于停（tíng）滞甚至（zhì）倒退（tuì）状 态。1986年至1993年间，菲律宾出口加（jiā）工区署（shǔ）（EPZA）所辖各类经济（jì）区的投资总额仅为127亿比索；自90年代初起，菲律宾经（jīng）济区的发展（zhǎn）逐步恢（huī）复 了生机（jī），到1995年（nián）菲（fēi）律（lǜ）宾经济区开始进入高速发展阶段，1997年菲律（lǜ）宾（bīn）经济区署（shǔ）（PEZA）所辖（xiá）各类（lèi）经济区（qū）的全（quán）年投资总额就达1597亿（yì）比（bǐ）索；在经历 了4年的持续高速发（fā）展（zhǎn）之后（hòu），从2001年开（kāi）始，由于（yú）政局不稳、社会动荡（dàng）、兵变（biàn）频繁（fán）、绑架成风使外国（guó）投资者对菲律宾望（wàng）而生（shēng）畏，对菲律宾投资大幅下 滑，2003年1-10月份PEZA所辖各类经济区的投资总额仅（jǐn）为223亿比索。

　　经济区的设立（lì）和运营，对加大菲律宾吸引外国投资（zī）力 度、增加就业人口、扩大贸易出（chū）口和（hé）促进国（guó）民经（jīng）济的发展发挥了重要作用。1995年至2002年（nián）间，PEZA所辖各类经济区（qū）总共吸引投资8063亿（yì）比索，其 中（zhōng）外国投资占6692.3亿比（bǐ）索，累计出（chū）口1127.33亿（yì）美元。2002年PEZA的总出口额（é）达到（dào）227.23亿美（měi）元（yuán），占菲律宾当年出口总额（é）的65%， 经济区（qū）内实（shí）现就（jiù）业82万多（duō）人。

（二（èr））菲律宾经（jīng）济区的类型

　　菲律宾经济区主要由PEZA所辖的（de）96个各类经济区和独 立（lì）经营的Phividec工业（yè）区、Cagayan、Zamboanga、Subic、Clark自由港等组成。菲律宾政府在（zài）自（zì）行（háng）设立和运（yùn）营（yíng）经（jīng）济区的（de）同时， 积极鼓励私营部门设立（lì）各种类（lèi）型的经济（jì）区。所谓私营部门经（jīng）营的经济（jì）区，是指（zhǐ）园区的土（tǔ）地（dì）归私（sī）人所有，园区内的（de）基础设施由私人经营（yíng）者投资建设（shè），面向国内外投资者 开放（fàng），并享受政（zhèng）府（fǔ）经营的经济区的同等（děng）优惠待遇。在PEZA所辖的96个各类经济区中，私营（yíng）部门经营的（de）经济区占92个，区（qū）内投资的企业444个（gè）；由PEZA 直接经（jīng）营的经济区（qū）仅4个，区内投资的（de）企业（yè）有436个。

　　菲（fēi）律（lǜ）宾经济区主要分为（wéi）以下（xià）几（jǐ）类：

　　1．工业园区(IE)：指在（zài）统一管理下（xià），按（àn）照综合计划（huá）进行规划和开（kāi）发的特定区域，园区（qū）提供基础设（shè）施、预先建成的标准（zhǔn）厂房（fáng）和公共设施；

　　2．出（chū）口加工区（qū）(EPZ)：指（zhǐ）座落于（yú）海关管辖领域以（yǐ）外的特别工业园区，主（zhǔ）要生产出口（kǒu）产品。在出口加工区内的企业（yè）进口资本设备和原材料免税，并不受其他进口限制（zhì）；

　　3．自由（yóu）贸易（yì）区：指临近进（jìn）口港（或航空港）的独立区域，进口货物（wù）在此卸货后进行（háng）直接转运、贮（zhù）存、重新包装、分类、混合（hé）或其（qí）他处理。如这些进口货物从自由贸易区（qū）转到非自由贸（mào）易（yì）区，须按照海关和国内税收（shōu）的相关规章制度办理；

　　4．农业经济区：指按照综合计划（huá）进（jìn）行规划和开发的大片区（qū）域，园区（qū）位于利于农（nóng）业或自然资源丰富的地区，为投资者提供由于出口的农业和自然资源（yuán）性（xìng）产品（pǐn）加（jiā）工活动的基础设施。

　　此外，还（hái）有投资、商业、金融中（zhōng）心，旅游消（xiāo）闲中心和促进软（ruǎn）件、IT服务以及相关信息产品出口（kǒu）的信息技术园等其（qí）他类型（xíng）的经济（jì）区（qū）。

（三）菲律（lǜ）宾经济区的（de）投资来源（yuán）和行业分布

　 　从（cóng）经济区的投资来源看，日本是（shì）菲律宾经济区最大（dà）的海外投资来源国。在1995年到2002年间，日本对菲律（lǜ）宾经（jīng）济（jì）区的投资占（zhàn）PEZA投资（zī）总额的（de）41%； 美（měi）国占（zhàn）13%，居第（dì）二位；荷兰占8%；英国占6%；新加坡占（zhàn）5%；韩国占4%；德国占2%；台湾和马（mǎ）来西亚（yà）分别占1%；其他国家和（hé）地区的投资（zī）占1%。来自（zì） 菲律宾国内的投资占（zhàn）投资总额的17%。

　　从投资的行业分（fèn）布（bù）看，电子业是主要的投资领域。在1995年到2002年间，电子业的投资占（zhàn） 投资总额的58%；机电产品制造（zào）业占12.8%；运（yùn）输设备和汽（qì）车制造业占7.5%；化工业占3.6%；橡胶和（hé）塑料（liào）制造业占2.4%；医药和医疗器械制造占 2.3%；成衣（yī）及纺织品生产占1.5%；IT服务业占1%；其他行（háng）业（yè）占10.9%。


二（èr）、菲律宾经济（jì）区的管理

（一）《菲律宾（bīn）经济特（tè）区法》

　 　1995年《菲律宾（bīn）经济特区法》（R.A.7916）是菲律宾经济（jì）区的（de）主要（yào）管理法规。根据该法规，菲（fēi）律宾（bīn）经（jīng）济特区是指已高度发展或有（yǒu）潜能（néng）发展成为农业、 工业、商业、银（yín）行（háng）、投资（zī）、金融、旅游休闲中心的地区，经济特区（qū）（SEZ）包括：工业园区(IE)、出口（kǒu）加工区(EPZ)、自（zì）由贸易区和旅（lǚ）游消闲中（zhōng）心等（děng）。菲 律宾建立经济特区的政策（cè）目标（biāo）是积极鼓励、促进、引导和（hé）加速（sù）在具（jù）有（yǒu）战略潜力地（dì）区的私（sī）人投（tóu）资，通过（guò）提（tí）供优惠政（zhèng）策，有效吸引合法的生产性外国投资，以促进工业、 经济和社会的（de）发展；鼓（gǔ）励（lì）优先使用菲律宾劳动力、原材料（liào）和当地（dì）产品，为区域内菲律宾人（rén）创造就业机会，特别是提高农（nóng）村地区的生产力和（hé）家庭收入，改善（shàn）生（shēng）活质量和 水平，刺激出口贸易（yì）的增长。

　　菲律（lǜ）宾经济区（qū）由中央政府、地方（fāng）政府和（hé）私（sī）人部门创立，各经（jīng）济区在国（guó）家授（shòu）权下实行自我管理，在其区域内自主 发展经（jīng）济、金融、工（gōng）业和旅游业；外国公（gōng）民或企业（yè）可以独资或与菲（fēi）律宾人合资（zī）在（zài）经济区（qū）内建立工业、国际贸易和商（shāng）业企（qǐ）业，外资可拥有100%股权，其资产、收益 和其他合（hé）法收入受（shòu）到保护；经济区为投资者提供土（tǔ）地和建筑设施租赁服务，租（zū）期50年，可（kě）续延25年，但对投（tóu）资者（zhě）有最低（dī）的可（kě）自由（yóu）兑换（huàn）货币（bì）投资额要求。

（二（èr））菲律宾经济区管理机构和职责

　 　根据《菲律宾经济（jì）特区法》的（de）规定，菲（fēi）律宾经（jīng）济区署（shǔ）（PEZA）按独（dú）立关税（shuì）区对经济区实施管理（lǐ）和（hé）经营。PEZA隶属于菲律（lǜ）宾贸工部，由十三人组成的董事会 进行（háng）管理。贸工部（bù）部长任董事会（huì）主（zhǔ）席，董事成员中有9名是相关部委的副部长。董事会负责审订经济（jì）区管理政策（cè）、发展规（guī）划和计（jì）划，批准（zhǔn）建立和（hé）执（zhí）行各项规章（zhāng）制（zhì）度和 标（biāo）准（zhǔn）等。

　　PEZA的主要职责（zé）是与相关政府部门和当地政府协调经济区的（de）发展（zhǎn）政策、制订和实施经济区发展（zhǎn）规划；按《菲（fēi）律宾（bīn）经济特区法》 规定的原则运营（yíng）、管（guǎn）理和发（fā）展经济区（qū）；对经济区内企业实施（shī）有（yǒu）效（xiào）的注册登记管理（lǐ）、规范和监督（dū）企业的经（jīng）营活动（dòng）；通过建设（shè）、租（zū）用（yòng）、许可、BOT、合（hé）资、大批（pī）购买等 方式为（wéi）经济区发展和运营提供必要的基础设施；监督私营经济区优惠政策（cè）的（de）使用情况和守法情况等。

（三）投（tóu）资菲律宾经济（jì）区的优惠（huì）政（zhèng）策

（1）企业可获得（dé）4年（nián）所（suǒ）得税免缴期，最长可延至8年（nián）。所（suǒ）得税免（miǎn）缴期（qī）结束后（hòu），可选择缴（jiǎo）纳5%的“毛收入税”（GROSS INCOME TAX），以代替所有国家（jiā）（中央）和（hé）地（dì）方税，其中3%上缴（jiǎo）中央政府，2%上缴（jiǎo）地方（fāng）财（cái）政（zhèng）；

（2）进口资本货物（设（shè）备（bèi））、散件（jiàn）、配件、原材料（liào）、种畜或繁殖（zhí）用基因物质，免（miǎn）征进口关（guān）税及其它税费。同类（lèi）物品如在菲国内采购，可享受税收信贷（TAX CREDIT），即先（xiān）按规定缴纳各（gè）项税（shuì）费（fèi），待产品出口后（hòu）再（zài）返还（hái）（包括进口关税（shuì）部分的折算征收、返还）；

（3）经批准，允许企业生产（chǎn）产品的30%在菲律宾国内销售，但须根据国内税法纳税；

（4）免缴码头税费和（hé）出口税费；

（5）给予初始（shǐ）投资在（zài）15万（wàn）美元以上的投资者及其配偶和未（wèi）成年子（zǐ）女（21岁以下）在经济区内永（yǒng）久居留的身份，他（tā）们可以自由出入经济区（qū），而不须向其他部门（mén）另（lìng）行（háng）申请；

（6）简化（huà）进出口程序；

（7）允许聘用外籍雇员，为（wéi）外国（guó）经理人员和技术人员办（bàn）理2年的可延续工作签（qiān）证，但外籍雇（gù）员数量不（bú）能超（chāo）过（guò）企业总雇员的5%；

（8）企业用于（yú）员工技术培训和提高（gāo）管理能力的费用的一半可以从上（shàng）缴（jiǎo）中央（yāng）政府的（de）3%税收中扣除（chú）；

此外，是否（fǒu）给予E.O.226规定的（de）其（qí）它优惠（huì）待遇，由PEZA自行（háng）决定（dìng）。

（四）投资菲律宾（bīn）经济区的注册程序

　　1.投资菲律宾经（jīng）济区，首先（xiān）要向PEZA提交申请。

　　（1） 按规（guī）定（dìng）在PEZA领（lǐng）取并填（tián）写一系（xì）列（liè）申请表格（gé），并对PEZA下（xià）属（shǔ）的项（xiàng）目评估机（jī）构（PRED）提交立项可行性报（bào）告2份。PRED需（xū）2周时（shí）间对（duì）此（cǐ）做出评估；

　　（2） PRED评估合格，将评估意见及相（xiàng）关文件转呈（chéng）PEZA董事（shì）会，后（hòu）者在2周内完成审批。自批准（zhǔn）之日起（qǐ），申办（bàn）企业有20天时（shí）间作出决（jué）定，是否在登记注册协议上签字。

　　2.经（jīng）PEZA核发相关（guān）证明文（wén）件（jiàn）后，申（shēn）办企业到证（zhèng）券署（SEC）办理登（dēng）记注册，并提交以下文件：
　　（1） 在SEC领（lǐng）取并填写申（shēn）请表格，一式（shì）6份；

　　（2） 经SEC确认，不与其它（tā）公司重复的（de）注册企（qǐ）业名称；

　　（3） 公（gōng）司章程（英文）；

　　（4） 菲（fēi）移民局（jú）出具的外方股东（dōng）常（cháng）驻身份证（zhèng）明（ACR/ICR、SIRV及外方股权认购人签（qiān）证）；

　　（5） 菲银行出具（jù）的申办企业（yè）到位资金（总（zǒng）额（é））证明；

　　（6） 菲银行（háng）出（chū）具（jù）的（de）外方到位资金（汇入汇款）证明；

　　（7） 如为（wéi）合资企业，还需提交菲（fēi）方（fāng）董事会决（jué）议。

　　如外国新建企业的性质为（wéi）个人（rén）独资（zī）公司，直接到（dào）贸工部（DTI）办理登（dēng）记（jì）注册手续。
外国（guó）投资企业如（rú）需对其母国返回资本和汇出（chū）利润及收入（包（bāo）括红利）、并且（qiě）是以（yǐ）银（yín）行系统走（zǒu）帐所（suǒ）得的外汇返回或汇出（chū），SEC还要求申办企（qǐ）业到（dào）菲央行（BAP）办理登记手续。如无需汇出，央行手续（xù）可免（miǎn）。外国公（gōng）司免缴（jiǎo）利润汇出税。

　　3.在SEC登（dēng）记（jì）注册（cè）完毕，还需到（dào）当地税务部门（mén）申办纳（nà）税编号，再到当地市政府（fǔ）（市长办公（gōng）室）申办经（jīng）营许可。如申办企业或公司的注册名（míng）称申请（qǐng）保护，还需到投（tóu）资（zī）所在地的DTI地区办公室办（bàn）理有关手续。上述（shù）程序完（wán）毕，即可正式开业。

　　4.其他注意（yì）的事项：

　　（1）在（zài）菲PEZA内（nèi）投（tóu）资建厂，一般是由申办企业（yè）自建（jiàn）厂房。自登记注（zhù）册之日（rì）起，申办企业必须在45天之内提交有关厂房的设（shè）计和建筑要求（qiú），并自获批之日起一个月内开（kāi）始施工。新（xīn）建生产企业自登记注册之日起一（yī）年内（nèi）投产。

　　（2）在PEZA所属的（de）各类经济区、出口加（jiā）工（gōng）区和保税区内（nèi）从事专业仓储业务（WAREHOUSING ACTIVITES），无论独资或合资，最低注册（cè）资（zī）本为200万美元。