近日，为加强（qiáng）铁矿石现货（huò）和期货市场联动监管（guǎn），国家发改委、市（shì）场（chǎng）监（jiān）管总局赴（fù）大连商品交易所开展（zhǎn）联合调研。在国（guó）务（wù）院常务（wù）会议指示继（jì）续做好大宗商品（pǐn）保供稳价工作后，铁矿石（shí）作为大宗原材料的代表品种（zhǒng）被监管“盯牢”，一系列调控组合（hé）拳（quán）打出，既（jì）聚（jù）焦（jiāo）于解决（jué）现货层面影响因（yīn）素（sù），也关注到完善（shàn）价格形成机制等长期深层（céng）次问题。目（mù）前，铁矿石（shí）价格（gé）较年内高位已明显回落，不过，境内外价格不同步（bù）、定价机制不完善的（de）问题凸显。

　　“疯狂的石头（tóu）”被盯牢

　　日前，针（zhēn）对近期（qī）铁（tiě）矿石市场供（gòng）需总体（tǐ）稳（wěn）定、港口库存持续上升至多（duō）年（nián）高位，但价格（gé）大幅（fú）上涨的异常（cháng）情况，国家（jiā）发（fā）展改革委价格司、市场监管总局价（jià）监（jiān）竞（jìng）争（zhēng）局联合组织港口（kǒu）协会及（jí）部分港口企业（yè）召开（kāi）专题会议，研究大幅缩短（duǎn）贸易企业铁矿石（shí）免费堆（duī）存期（qī）、提高港口囤积成本，防范（fàn）过（guò）度囤积等相关工作，指导港口企业敦促（cù）铁矿石贸易企业释放（fàng）过高库存，尽快恢复至合理水（shuǐ）平。

　　此轮铁矿石调（diào）控，可以（yǐ）追溯到去（qù）年11中（zhōng）旬。在银行（háng）放（fàng）宽（kuān）信（xìn）贷及（jí）地产“保交付”概念的（de）推动下，黑色（sè）系在冬季迎来了（le）“淡（dàn）季不淡”的热切交投氛围（wéi），上游原材料呈现普（pǔ）涨态（tài）势。在短短三个月不到的时间里，铁矿主力合约涨超60%，市场一片哗然（rán），炒作之风又（yòu）起。

　　春节假期前夕，国家（jiā）发展改革委官微发布消（xiāo）息称，将（jiāng）采（cǎi）取有力措施加强铁矿石价（jià）格调（diào）控监管。然而，这（zhè）个首度发（fā）声并未引起市场重视（shì），铁矿石主力合约创下了新高（gāo）。

　　2月9日（rì），国家发展（zhǎn）改革委价格司、市场监管总局价监（jiān）竞争局联合约谈有关铁矿石（shí）资讯企业，要求提供（gòng）发布信息的事实（shí）来源，提醒告诫相关企业发布市场和价格信息前必须认真核实、做（zuò）到准确无误（wù），不得编造发布虚假（jiǎ）价格信息（xī），不得捏造散布涨价信息，不得哄抬价格。并明确警告称，对相关违法违规行为，露头就打，严（yán）厉惩处。铁矿石应声（shēng）下跌（diē）5.9%。

　　然次日，铁矿（kuàng）石又呈现出（chū）了上行态（tài）势，并在当日夜（yè）盘刷出了849.50元/吨的新高点。

　　对此，市场（chǎng）监管（guǎn）总局价监竞争局、国家发展（zhǎn）改革委价格司（sī）、证监会期货部联（lián）合召开会（huì）议，号召（zhào）相关（guān）国（guó）有企业主动承担社会责任，助（zhù）力政府保供稳（wěn）价。同时，亦告诫相（xiàng）关企业不（bú）得编造发布虚假价格（gé）信息，不（bú）得恶意炒作、囤积居奇、哄抬价格。

　　2月17日，国家发展改革委价格（gé）司、市场监管总（zǒng）局价监（jiān）竞争局赴青岛（dǎo）开展联合监管调研，全面了解（jiě）了（le）青岛港铁矿（kuàng）石库存变化，并调取了库存增长较快的企业名（míng）录。同时，要求部（bù）分（fèn）铁矿石贸易企业释放过高库存、尽快恢复至合理（lǐ）水平，并提供近期铁矿石库存变化、买进卖（mài）出的（de）具体时间、数量和价（jià）格等（děng）详细情况，配合（hé）核查是否存在囤积居（jū）奇、哄抬价格等违法（fǎ）违规行为。

　　2月（yuè）23日，发改委约谈（tán）港口，研究提（tí）高港（gǎng）口铁矿周（zhōu）转效率、防范（fàn）铁矿囤积居奇的方案。至（zhì）此，铁矿（kuàng）石期货盘面走弱，职能部门（mén）调控取得（dé）了（le）阶段性成（chéng）果（guǒ）。

　　境内外供（gòng）需博弈加剧

　　“在国内（nèi）市场明显降温的背景下，境外普（pǔ）氏指数和新加坡交易所铁矿石掉期仍（réng）“居高不下”，内外（wài）温差较（jiào）大（dà）。”市场出现这种声音，但也有人看法不（bú）一（yī）。

　　“国家在钢铁限（xiàn）产、加（jiā）强铁资源（yuán）供给保障方面的（de）决心（xīn）和力度空（kōng）前。”一（yī）位业内（nèi）专家告诉记者，这首先就是一种预（yù）期管理。去年钢铁（tiě）业利（lì）润（rùn）还可（kě）以，但（dàn）主要靠上半年，到（dào）11月（yuè）销售（shòu）利润率是1个（gè）多百分（fèn）点，12月是负（fù）的。尽管钢价上涨，但利润都跑（pǎo）铁矿石（shí）、煤（méi）炭那去了。虽（suī）然说供需决定价格方向，但如（rú）果实际供需没（méi）有什（shí）么实质变化，期现货却涨幅很（hěn）大，那（nà）就说明需要遏制投机，加大（dà）预期管理。

　　我国（guó）加大铁矿石价格（gé）调控，是（shì）否会（huì）反（fǎn）作（zuò）用于国际市场？专家认为这是（shì）肯定的（de）。因为铁矿石掉期和普氏指数的标（biāo）的就是中国青岛港的（de）铁（tiě）矿石（shí）到（dào）岸价。“铁矿石没（méi）有国际价格，全（quán）球就（jiù）是用一个价（jià）格，普氏指数——中国青岛港62%品位铁矿石的到岸价。欧美日韩只要是进（jìn）口（kǒu）铁矿石，都是用这个。”一位（wèi）中钢协人士这样告诉记（jì）者（zhě）。

　　业内（nèi）人士呼吁（yù），铁矿石调控要把握住我国是铁矿石最（zuì）大采购方的地（dì）位和（hé）优势，规范和引导（dǎo）国（guó）内企业合理参与普氏（shì）报价，合理（lǐ）开展境外期（qī）现交易，提高监管（guǎn）的覆盖面和精准度。

　　中金公司大宗商品（pǐn）行业组长郭朝辉接受经济日报记者采访（fǎng）认为，在“稳（wěn）增长”基调下，虽然钢铁产量（liàng）控制的力度与节奏仍（réng）有一定不确定性，但考虑到下游（yóu）需（xū）求放缓、废钢替代等（děng）因素，今年国（guó）内铁水产量（liàng）下滑仍是大（dà）概率事（shì）件。全球范围内（nèi）而言，预计铁矿石需求（qiú）可能与去年同比持平。但在供给侧，主流（liú）矿山（shān）利润空间可观，供给弹性较低，若产能替换项目顺利推进，发（fā）运量将继续增长，预计今年铁矿石供（gòng）需将更趋宽松，铁矿石价（jià）格缺乏大幅回弹的基（jī）础。同（tóng）时，随着（zhe）废钢供应（yīng）逐渐宽松，以及（jí）再生（shēng）钢铁原料进口（kǒu）放（fàng）开，预计废钢（gāng）消（xiāo）费量将持续提升，对铁（tiě）矿石形成替代。

　　建立系统（tǒng）的（de）铁矿石保供（gòng）体系

　　2020年，我国铁矿（kuàng）石进口量达11.7亿吨，据此估算，我国对（duì）进口铁矿石的依（yī）存度（dù）达80%以上（shàng）。客观讲，目（mù）前（qián）国际铁矿石定价（jià）机制中，我（wǒ）国定价影响力有待进一步提高。中（zhōng）钢（gāng）协曾多次表态，铁矿石（shí）定价机制不合理，“在构建新发展（zhǎn）格局的背景（jǐng）下，亟须加（jiā）强铁矿石（shí）资源保障（zhàng）、完善（shàn）铁矿石定价机制”。

　　对此，冶（yě）金工业规划研（yán）究院党（dǎng）委书记、总工程师，俄罗斯自然科学院外籍院士李新创接受经济（jì）日（rì）报采访表示，铁矿石的保供稳价（jià）工作呼唤一个“系统工程”，日本（běn）的（de）相关经验可（kě）以借鉴。

　　日（rì）本是全球第三大粗钢生产国，近几年（nián）粗（cū）钢产（chǎn）量基本保持在1亿（yì）吨左右，每年的铁矿石（shí）需（xū）求量（liàng）在1—1.1亿（yì）吨左右。日（rì）本国（guó）内铁矿（kuàng）石资源缺（quē）乏，几乎100%依靠进口。2020年，日（rì）本（běn）共进（jìn）口铁矿（kuàng）石9944.8万吨，主（zhǔ）要来自（zì）澳大利亚和巴西。

　　日本从上世纪60年代就开始构建铁矿（kuàng）石战（zhàn）略（luè）保障体系，大致分（fèn）为4个阶段：20世纪60~70年代的（de）起步阶段（duàn）、20世纪70年代~2003年的（de）构建阶段、2003~2011年的（de）完善阶（jiē）段、2011年至今的调整阶段，目（mù）前已（yǐ）经建立（lì）世界上最为完（wán）备（bèi）的铁矿石战略，日本政（zhèng）府在铁矿石战略（luè）中的地（dì）位举（jǔ）足（zú）轻重，是典型的政府主导型海（hǎi）外矿产资源开发战略。

　　首（shǒu）先，日本利用“开发进口”模式（shì），以签（qiān）订长期购买保（bǎo）证协议为基（jī）础，通过投资开（kāi）发（fā）海（hǎi）外（wài）矿产资源，获得稳定进（jìn）口资（zī）源。投资权益矿有两种形式；一是通（tōng）过成为资源公司的股东，持有权益；二是（shì）针（zhēn）对开发项目（mù）与资源公司成立（lì）合资（zī）公司，并持有权益（yì）。日本（běn）投（tóu）资（zī）海外铁矿石的主体主要是日本财（cái）团和大型钢（gāng）企。通过各种方式，直接（jiē）或（huò）间接地参股了巴西、澳大利（lì）亚（yà）、加（jiā）拿大、印度等国家的铁矿山，每（měi）年（nián）获取的（de）权益矿量（liàng）基本覆盖其每年的进口需（xū）求。

　　其次，日本建立了铁矿石储备制度。日本的资源战（zhàn）略（luè）储备始于1983年（nián），储备的矿产（chǎn）有石油、煤炭等能源矿产以（yǐ）及铁矿石、镍、钼等金属矿产（chǎn）。日本对（duì）铁矿石实施战略储备，主要以官民并举（jǔ）、政府和民间企业共同承担。一旦（dàn）市场价格（gé）发生较大幅度的（de）动荡（dàng），价格上（shàng）涨过大，政（zhèng）府就（jiù）会动用储备进行（háng）调节；或（huò）相隔一定的时（shí）间，通过市场进行调整。日本铁矿石储备量可满足60天消耗，特殊（shū）情况下可满足150天的消耗。

　　政府支持则表现在以日本（běn）经济发展需求（qiú）为（wéi）指导（dǎo），制定长期（qī）资（zī）源战略（luè）目标；成立专门机构（gòu），健全海外矿产（chǎn）服（fú）务体（tǐ）系，在政府、财团、企业（yè）、银行等各方主（zhǔ）体之间承担中（zhōng）介服务、引导协调（diào）的角色；扶持日本财团形（xíng）成（chéng）有国（guó）际竞争力（lì）的跨（kuà）国公司获（huò）取海外铁（tiě）矿石资源；政府积极（jí）推（tuī）进能源外（wài）交，加（jiā）深与（yǔ）资源国的（de）全面关系，以此来维护巩固经贸基础。

　　与此同时，日本制定了一系列和铁（tiě）矿石战略相关的（de）法律制度，尤（yóu）其（qí）重（chóng）视海外矿产法律体系的保障。

　　在海（hǎi）运配套方面，在布局全（quán）球铁（tiě）矿（kuàng）石资（zī）源（yuán）的同时，日（rì）本（běn）也布局铁矿石海运市场。以三大海运企业——日本（běn）邮船（chuán）、川崎（qí）汽船和商船（chuán）三井为代表的日本（běn）海运企业通过（guò）集（jí）约整合寻求规模效益（yì），加上与日本财团、日（rì）本（běn）银行相互持股，共赢发（fā）展。通过与钢铁企业（yè）签订（dìng）长（zhǎng）期运输合同，一方面保证海运（yùn）公司稳（wěn）定（dìng）收益和规避风（fēng）险（xiǎn），另一（yī）方（fāng）面（miàn）保证日本钢企的运输成本。其次，通过对其他国家的海（hǎi）运布局，控（kòng）制铁矿石海上（shàng）运输。

　　李（lǐ）新创认为，在既定的全球铁矿（kuàng）石布局（jú）下，面对日益高（gāo）涨的铁矿石（shí）价格以及（jí）每年巨大的（de）进口需求，还需（xū）要在（zài）现有基础上寻求新的（de）思（sī）路优化海（hǎi）外资源（yuán）保（bǎo）障能力，投资形（xíng）式（shì）上可以更（gèng）加灵活（huó），逐渐优化境外投资结（jié）构和布局，规范有序（xù）参与境外资源（yuán）开发，增强矿产资源全球经略能力。其次，目（mù）前我国在（zài）铁矿（kuàng）石储（chǔ）备（bèi）方面既无相关（guān）法（fǎ）规（guī）制度，也无实际操（cāo）作经验。面（miàn）对日益（yì）高涨的铁矿石价格以及每（měi）年巨大的（de）进（jìn）口需求，可考虑逐步构（gòu）建国家和企业共同（tóng）参（cān）与，产品储备和资源地储备相（xiàng）结合的矿产资源储备（bèi）体系。

　　此外（wài），通过技术（shù）创新可（kě）以增加钢铁产品的（de）附加（jiā）值（zhí），增大利润空间，消化铁矿石涨价的不利（lì）影响；通过（guò）技术支撑可以（yǐ）提升铁矿石利（lì）用率（lǜ），节约资源（yuán），减少铁矿石需求，进（jìn）而降低对国外铁矿石资源的（de）依赖。