由于种种原因（yīn），长江中下游铜矿累（lèi）积了大量具有特殊性的固（gù）废（废石、尾矿）。加速推进（jìn）铜矿的（de）固废综（zōng）合利用（yòng），是贯彻落（luò）实《中共（gòng）中央国务院关（guān）于深（shēn）入打好污染防治攻坚战（zhàn）的意见》指出的“积极推（tuī）动长江经济（jì）带成为（wéi）我（wǒ）国（guó）生态（tài）优（yōu）先绿色发展主战场，深化长三角地区生态环境共（gòng）保联治”的必然要求，也对铜（tóng）产业“饭碗主要要装自己生产的粮食（shí）”有着深远的影响。

　　《2021中国有色（sè）金属（shǔ）发展报告》显（xiǎn）示（shì），2020年（nián），江西、湖北（běi）、安徽3个省份合（hé）计（jì）铜精矿含铜量占全国（guó）总数的28.69%、精（jīng）炼铜（tóng）产量占全国总数的30.69%。相关铜矿必须把握《关于促进砂石行业健康有序发展的（de）指导（dǎo）意见（jiàn）》（发改（gǎi）价格（gé）〔2020〕473号）中指出的“支持废石尾矿综合（hé）利用”机遇，实现《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利（lì）用（yòng）的指导意见》（发改环资〔2021〕381号）中（zhōng）提（tí）到的“到（dào）2025年，新增大宗固废综合利用率达（dá）到60%，存量（liàng）大宗固废有（yǒu）序减少”等（děng）目标，力（lì）求按照《“十四五”原材料工（gōng）业发展规划》提出（chū）的“科学（xué）投放砂石资源采矿权，合理布局一批大型机制砂石（shí）生产基地”要求，实现铜矿生态环境整体提升和（hé）固废综合利用经济效益的（de）有机统一，坚（jiān）决杜（dù）绝废石和尾（wěi）矿库污染生态环（huán）境事件再次发生。

　　铜矿固废综（zōng）合利用是一项（xiàng）具（jù）有特殊（shū）性的系统工程

　　铜矿固废具有特殊性，废石（shí）必须在专（zhuān）有（yǒu）排（pái）土场（废石堆（duī）场）按照相关标（biāo）准或规范（fàn）堆存，尾矿必须排入尾矿库，以免造成相关污染物的扩散。目前，要实现铜矿新增（zēng）大（dà）宗固（gù）废（fèi）综合（hé）利用（yòng）率达（dá）到60%，存（cún）量（liàng）大宗固废有序减少，且（qiě）确保相关污（wū）染（rǎn）物不被扩散，最有效的途径就是（shì）大规模制造可被利用（yòng）的（de）“建筑用料”。固废处理（lǐ）是一项系统工程，不能将其拉走（zǒu）了事或被“糊弄”。如果固废（fèi）造（zào）成了污染物的扩散，相关企业将（jiāng）被依据《长江（jiāng）保护法》等相关法律法规追究责（zé）任。

　　铜（tóng）矿的（de）固废综合利用，并不意味着所有固废都（dōu）能完全被资（zī）源化利用，不能再借追求“吃干榨尽”之名裹足不前。要以（yǐ）新发（fā）展理念（niàn）为引（yǐn）领，通过（guò）持续推（tuī）进源头减（jiǎn）量和资源化利（lì）用，最大限度地（dì）减少（shǎo）出矿废石的（de）堆存、尾（wěi）矿入库和综合利（lì）用后（hòu）剩（shèng）余物的科学规范管理成本。必须（xū）凝聚各方（fāng）共识，特别是（shì）要（yào）同政府有关部门密切（qiē）沟通并形成（chéng）合力（lì），立足固废禀赋“一矿一策”，以《“十四（sì）五”时期“无废城市”建设工（gōng）作方案》（环固（gù）体〔2021〕114号）明确（què）指出的“生产建材、筑（zhù）路、生（shēng）态修复、土壤治（zhì）理等领域的（de）规模化利用”为主，努力做到协同分（fèn）级（jí）分类利用（yòng）。此外，要（yào）实事求是（shì）地（dì）制定实施技（jì）术方案（àn）和路线图，落实技术（shù）支（zhī）撑（chēng）、做好市场培（péi）育（yù）等工作。

　　通过综合利（lì）用（yòng）实现（xiàn）60%以上的（de）固废被产品化利（lì）用，以及尾矿库“水清岸（àn）绿”和（hé）排土场园林化，既进一步促（cù）进了（le）经济社会可（kě）持续发展，又（yòu）能（néng）够让周（zhōu）边群众的获得感、幸福（fú）感、安全（quán）感更加（jiā）充（chōng）实，让生态环境更（gèng）加（jiā）有保障、可持续。

　　推进长江中下游铜矿固废综合利（lì）用具有紧迫性

　　1985年9月，国务院批（pī）转了原国家经委《关于开展资源综合利用（yòng）若干问题的暂行规定》（国发[1985]117号），明（míng）确对被列入《资源综合利用目录》的综合利用实行鼓励和扶持政策。虽然《资源综（zōng）合利用（yòng）目录》被多次（cì）修（xiū）订，但一直保留（liú）着利用（yòng）采（cǎi）矿废石和选矿尾（wěi）矿生（shēng）产金（jīn）属（shǔ）、非金属（shǔ）和建材产（chǎn）品等内容（róng）。

　　2021年3月，国家发改委等十部（bù）门联（lián）合印发《关（guān）于（yú）“十四五”大宗固体废（fèi）弃物综合（hé）利（lì）用的指导意见》，明确要求“到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾（wěi）矿（共伴生矿）……等（děng）大宗固（gù）废（fèi）的（de）综合利（lì）用能力显著提升，利用规模不断（duàn）扩大”。

　　2021年12月，生态环境部同国家发改委、工信部等（děng）17个部门和单位联合印发了（le）《“十四五（wǔ）”时期“无废（fèi）城市（shì）”建设工作（zuò）方案》，将“全（quán）面推进绿色矿山、‘无废’矿（kuàng）区（qū）建设……”确定为主要任务之一。

　　长江（jiāng）中下游铜矿，要把握2020年3月，国家发改委（wěi）、自然资源部、生态环境部、住建部等（děng）15部委联（lián）合发布的《关（guān）于促进砂石（shí）行业（yè）健康有序发展的指（zhǐ）导意见》。按（àn）照《意见》指出的支持废石（shí）尾矿综合（hé）利用机遇，严（yán）格按《“十四（sì）五”原材料（liào）工业发展规（guī）划（huá）》全面推进原材料工业固废（fèi）综合利用，重点围绕尾矿、废（fèi）石等，建设（shè）一批（pī）工业（yè）资源综合利用基地的部署，努（nǔ）力实现《关于“十四五”大宗（zōng）固体（tǐ）废弃物（wù）综合利（lì）用的指（zhǐ）导意见》相关目标。

　　加速推（tuī）进长江中下游铜矿综合利用具有可行性

　　习近（jìn）平总（zǒng）书（shū）记在考察（chá）胜利油田时强调：“中（zhōng）国作为制（zhì）造（zào）业大国，要发展实（shí）体经济，能源的饭碗必（bì）须端在自（zì）己手（shǒu）里。”中国自然资（zī）源经济（jì）研（yán）究院《主要矿产品供需形势分析（xī）报告（2020年）》相关数据显（xiǎn）示，2019年，我国铜资源对外（wài）依存度超过石（shí）油。可以说，铜矿的饭碗也必须“端在（zài）自（zì）己手里”。长（zhǎng）江（jiāng）中（zhōng）下游铜矿，要提（tí）高政治站位，把握区域建筑用料（liào）（建（jiàn）筑（zhù）用碎石、卵石、砂（shā）等产品）供应（yīng）偏紧的机遇，加速（sù）推进固（gù）废大规（guī）模综合利用，尽快化解固废污染生态（tài）环境、“砸（zá）铜矿供应饭碗”的风险（xiǎn）。

　　1.尾矿拟实现“腾（téng）笼换鸟”式减排和综合利用（yòng）

　　尾（wěi）矿综合利用，要以制造（zào）符合相（xiàng）关标准或有利用（yòng）渠道的建筑用料（liào）为（wéi）主，力求实（shí）现（xiàn）60%左右的（de）综合利用率。核心是要在对尾（wěi）矿库进行科学安（ān）全网格化（huà）管理（lǐ）的同时，坚持（chí）尾矿库尾矿（kuàng）和新（xīn）增（zēng）尾（wěi）矿（kuàng）适配综合利用。只要适配（pèi）后的尾矿（kuàng）综合利用率达到50%以上，就可以实现尾矿库（kù）“腾（téng）笼换鸟”式减排。

　　大致途径为：首先，将尾（wěi）矿库进行（háng）网格（gé）化（huà）“管理”并清空（kōng）其中一（yī）个网（wǎng）格（gé）尾矿；其次，将另（lìng）一个网格中的（de）尾矿与正常生产的新增尾（wěi）矿做适配处理；再（zài）次，根据大（dà）规模（mó）生产可被利用的建筑用料需求（qiú），确定是否要进一步“脱（tuō）硫（liú）”（生产硫磺）；最后（hòu），生产可被利用的建筑（zhù）用（yòng）料，剩（shèng）余部分（尾泥）直接排放到（dào）尾（wěi）矿（kuàng）库特定的（de）网格内，以免反复（fù）利用。

　　2.废石应“分级（jí）分类”利用后园林化“转堆（duī）”

　　由（yóu）于历（lì）史原因，长江中（zhōng）下游铜（tóng）矿排土（tǔ）场同《有色金属矿山排（pái）土场设计标准》（GB 50421-2018)存在（zài）很大差距。虽（suī）然目前（qián）出（chū）矿废石量不大，但含（hán）铜等有价元素（sù）和重金属（shǔ）污（wū）染源（yuán）相对较多，加（jiā）之累积堆存量较大（dà），生态环境风险隐患突出。

　　废石综合利用既要尽可能分（fèn）拣出铜矿和重金属污染源（yuán），更要兼顾大规模制造可被利用的（de）建筑用（yòng）料需求，以实现（xiàn）综合利用（yòng）率60%为首要目标。要充分利用矿山现有排土场（chǎng）富（fù）余能力、充（chōng）填系（xì）统等设施，在排土场（chǎng）内按（àn）现（xiàn）行相关标准或规范要（yào）求，整体规划、分步（bù）建设综（zōng）合利（lì）用后的剩余物转（zhuǎn）堆场，确保相（xiàng）关（guān）污染物在原排土场更加科学规范（fàn）妥善转（zhuǎn）堆。

　　为实现这（zhè）个（gè）目标，首先，要“一矿一（yī）策”研究、制定（dìng）以大规模生产（chǎn）可被（bèi）利用的建筑（zhù）用料为（wéi）主，协同“拣铜（tóng）降硫”（含其（qí）他金属），确保综（zōng）合利（lì）用率（lǜ）达到60%以上的技术方案；其次，应依（yī）据相关（guān）技术（shù）方案，在原（yuán）排土场整（zhěng）体规划、分步建设高标（biāo）准综合利用后剩余物转堆场的同（tóng）时，协（xié）同（tóng）布局建（jiàn）设综合利用生产线；再其次（cì），是以“拣（jiǎn）铜降硫”废石为原（yuán）料（liào），生产（chǎn）建（jiàn）筑用（yòng）料，剩余部分（fèn）或用于充填（tián）系统，或科（kē）学（xué）规范（fàn）转移到转堆场（chǎng）并实现园林化。

　　3.积极争（zhēng）取组织（zhī）实施国家级（jí）“铜矿尾矿废石（shí）适配综（zōng）合利用（yòng）示范工程

　　要努力适应未来矿山不能建设尾矿库发展（zhǎn）趋势（shì），以实（shí）现更高质量更可持（chí）续发展为牵引，以不再（zài）向尾矿库排（pái）放“尾矿”为首要目标（biāo），要按照《关于开展大宗固体废弃物综合利用示（shì）范的通（tōng）知》（发改办环资〔2021〕438号）等相关要求，积极研究制（zhì）定尾矿废石适配综（zōng）合利用技术方案并争取国家的大力支持（chí）。努力通过适配综合利用（yòng），彻底（dǐ）突（tū）破现（xiàn）有尾矿库和排土场的制约（yuē），实现矿山生态环（huán）境的整体提升（shēng），形成较强的创（chuàng）新引领、产业带（dài）动和示范效应。核心是要在现（xiàn）有排土场（chǎng）内，实（shí）现适配综合（hé）利用后（hòu）所有剩余物（wù）的园（yuán）林化安全环保（bǎo）堆（duī）存和科（kē）学规（guī）范管理（lǐ）。

　　积极（jí）探（tàn）索托管服务和第三（sān）方治理模式（shì）是有效途径

　　目前，加速（sù）推进长江中下游铜矿固废综合利用（yòng）面临的突出问题，主（zhǔ）要体现在两个方面：一方面，盲目追（zhuī）求（qiú）“高大上”和“吃干榨尽（jìn）”教训（xùn）十分深（shēn）刻；另一方面，相关各（gè）方有“想干事、能干成事”的良好愿望，又十分纠结（jié）。

　　加速推进长江（jiāng）中（zhōng）下游铜（tóng）矿固废综合利用，迫切（qiē）需（xū）要（yào）行业组织按照《中共（gòng）中央国务院关（guān）于深入打好污染防治攻坚战的意见》指出的（de）“构（gòu）建服（fú）务型（xíng）科技创新体系”，积极（jí）探索“托管服务和第三（sān）方（fāng）治理”模式。通过引入第三方责任主体（服务型科技创新企（qǐ）业），最大限度地让各相关方形成（chéng）合力，尽可能发挥第三方责任主体主（zhǔ）动投资并（bìng）积极创造综（zōng）合利用效益积极性，努力实现矿山生态环境的整体提升和综合利（lì）用经济（jì）效益、有机统一。