11月18日，菲律宾矿产和地球科学局 (MGB) 提议推动逐（zhú）步限（xiàn）制（zhì）原矿出口的政（zhèng）策，为该国采矿业的矿物加工和增值铺平道路（lù）。以上提议包含在 MGB 帮助制定提交的（de）拟众议院法（fǎ）案 (HB) 9775中（zhōng），目前正（zhèng）在（zài）等待国会决策。

与此同时，美（měi）国企（qǐ）业Æsir Technologies总裁Randy Moore表示（shì），将（jiāng）通过（guò）与菲律宾政府（fǔ）代表拟议的新协议，绕过中国，两国企业进行镍锌电池原材料的加工合（hé）作。

据中国海（hǎi）关总署统计，2021年1-9月中国自菲（fēi）律宾进口镍矿总量3016.05万吨，同比增（zēng）加37.22%，占总进口量的91%。菲律宾与印尼（ní）作为中国进（jìn）口镍矿（kuàng）前两（liǎng）大来源（yuán）国，其（qí）中（zhōng）印尼于2020年再（zài）度禁止镍矿出（chū）口（kǒu）后，菲（fēi）律宾相关政策对于中国影响（xiǎng）极为深远（yuǎn）。

一、菲（fēi）律（lǜ）宾镍（niè）矿（kuàng）资源情况（kuàng）

作为（wéi）全球（qiú）镍矿供（gòng）应大国，菲律宾主产红土（tǔ）镍矿（kuàng），其镍矿区主要分（fèn）布Zambales、Palawan和Surigao（包含Dinagat、Tubay）、Tawi-Tawi、Davao Oriental地区。

2016年以（yǐ）来菲律宾政府对其国（guó）内（nèi）镍矿生产企业（yè）的环（huán）保政策逐渐趋严，陆续整顿和关停了一批镍矿生（shēng）产企业。在（zài）2017年5月菲律宾现任环境（jìng）和自然资源部长罗伊•西马图(Roy Cimatu)取（qǔ）代了（le）前部长雷（léi）吉娜（nà）•洛佩斯(ReginaLopez)之后（hòu），菲律宾对之前严苛（kē）的（de）环保（bǎo）政策有了一定放松。

虽然近（jìn）几年菲律宾方（fāng）面正在提升产量（liàng），但由于前期的（de）大量（liàng）出口，菲律宾（bīn）镍矿（kuàng）的储（chǔ）量（liàng）和（hé）品位均在下降。2021年以来（lái），中（zhōng）国自菲律宾（bīn）进口镍（niè）矿品位（wèi）从1.5%下滑至1.2-1.4%，入炉镍矿品位下滑导致中国工厂生产成本增加以及镍（niè）铁（tiě）镍含量（liàng）降（jiàng）低。

2021年4月14日（rì），菲律宾总统罗德（dé）里戈（gē）·杜特尔特（Rodrigo Duterte）取消2012年实施的新矿产协（xié）议的禁令。该命令指示环（huán）境与自然（rán）资源部制定新（xīn）矿（kuàng）产协议（yì）中的（de）条款，最大程度地增（zēng）加国家收入。

二 、菲律宾发展下游加工可行性探究（jiū）

2021年1月，菲律宾一矿（kuàng）产协会成员就在委员替代（dài）法（fǎ）案上（shàng）提出，国会应做出一项禁止出（chū）口原镍矿石并要求在菲（fēi）律宾建立镍冶炼厂的（de）规定，以（yǐ）发展菲律宾（bīn）下游加工业。

此次（cì）MGB再度提（tí）出，那（nà）么作为仅（jǐn）此于印尼（ní）的镍（niè）矿（kuàng）主产（chǎn）大（dà）国，菲律宾禁矿建厂之路能（néng）否顺利呢？

其实（shí）早（zǎo）在2018 年，菲律宾镍工业协会 (PNIA) 主席 Dante Bravo 就曾表（biǎo）示，菲律宾不占据开（kāi）发新矿物加工（gōng）厂的战略（luè）位置，其中一个重要原因（yīn）是（shì）在该地（dì）区（qū）运营工厂的（de）成本高昂，包（bāo）括当地基础（chǔ）设施建设并（bìng）不完善，尤其电力供应不（bú）充足。

2.1 同时（shí）与印（yìn）尼相（xiàng）比，印尼镍矿石品位达1.5~2.5%（全球（qiú）红土镍（niè）矿平均品位为1.28%），同时镁含量（liàng）较低；菲律宾镍矿（kuàng）镍含量较低，目前NI1.6%以（yǐ）上资源寥寥无几，因此从资源品位上更（gèng）偏（piān）向于发展（zhǎn）电池产业，如镍湿法冶炼。

2.2 资源储量上，据ESDM 2020年数据显（xiǎn）示，印尼镍（niè）矿资源（yuán）总量82.6亿吨，其（qí）Ni<1.7%约4.33亿吨，Ni≥1.7%约39.3 亿吨；而菲律宾镍矿总储量为11亿吨（dūn）。

2.3 对（duì）于下游加工来说，冶炼所需的（de）辅（fǔ）料也需要进口来补充，相（xiàng）对成本高昂。而从（cóng）印尼（ní）能矿部地质（zhì）局（jú）数据显示，印尼拥有390亿（yì）吨的煤炭储量，其中多达（dá）90%的（de）煤炭量具有（yǒu）中低热（rè）量，可用于电力、冶炼、水泥等行业（yè）。

2.4 最重要的一点，目前印尼镍不锈钢已（yǐ）成体系（xì）。截至2021年10月Mysteel统（tǒng）计，当地（dì）中（zhōng）高（gāo）镍铁产量金属（shǔ）量（liàng）达75.04万吨，300系不（bú）锈钢（gāng）产（chǎn）量406.2万吨。同时新（xīn）能源产业链也正在如火如荼的发展中（zhōng），2021年5月（yuè）19日，力勤（qín）HPAL项目一期（qī）成功投（tóu）产，第一批氢氧化镍（niè）钴（gǔ）中间产品已于6月发（fā）运交货；而青山高冰镍新一批样品（pǐn）计划11月开（kāi）始发往国内，最快于（yú）12月装（zhuāng）船批量发往国内。

而菲（fēi）律宾目前（qián）仅有（yǒu）两家镍（niè）加工企业，即珊瑚湾镍业公司（Coral Bay Nickel Corp. ）和塔（tǎ）加尼托HPAL镍业公司（Taganito HPAL Nickel Corp.），主要生产镍中间品，年产能约6万金属吨，原料镍矿来源于（yú）当地矿山，其成品主要出口（kǒu）至日（rì）本。

综合来看，即使菲律宾实施（shī）矿石出口限制以发展下游加工，但受到起步晚、资源少、基础设施落后，成本（běn）高企影响（xiǎng），于市场的相对竞（jìng）争力将远不（bú）及印尼（ní）。

虽然目（mù）前国会尚未最终决（jué）议，但从反馈来看此次法案（àn）通（tōng）过可能（néng）性也十（shí）分低。而MGB也指出（chū），由于菲（fēi）律（lǜ）宾的（de）加工（gōng）厂数量十分有限，部（bù）分限制（zhì）意味着一半的原材料依然（rán）可以出口，并（bìng）且（qiě）政府将分配至少五年的过渡期（qī）给矿业公司来建立（lì）工厂，所以近5年内市（shì）场大（dà）可不必过分（fèn）忧心。

那么从产业发展角度来（lái）看，伴随全球新（xīn）能源产业的（de）迅速发（fā）展，占据镍资源国（guó）家大（dà）力发展下（xià）游加工电池行业已成为主流（liú）趋（qū）势，同时临（lín）近（jìn）菲律宾总统换届（jiè），其（qí）相（xiàng）关政（zhèng）策变动Mysteel也将持续追踪。