10月26日（rì），国务院印（yìn）发《2030年前碳（tàn）达峰行动方案的通知》，通（tōng）知指出（chū），大力发展新能源（yuán），加快建设新型电力（lì）系统。积极发展“新能源+储能”、源（yuán）网（wǎng）荷储一（yī）体化和多（duō）能互补（bǔ），支持分（fèn）布（bù）式新能源合理配置储能（néng）系统。制定新一轮抽水蓄能电站中长期发展规划，完善促（cù）进抽水蓄能发展的（de）政策机制。加快（kuài）新型储能示范推广应用。深化（huà）电力体制改革，加快构建（jiàn）全国（guó）统一（yī）电力市（shì）场体系。到2025年，新型（xíng）储能装机容量达到3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千（qiān）瓦左右，省级电网基本具（jù）备5%以上（shàng）的尖峰负荷响应能（néng）力。通知还（hái）指出了工业领域（yù）以及城乡建设碳达峰行动。

　　国务院关（guān）于印发2030年前碳达峰行动方案的通（tōng）知

　　国发（fā）〔2021〕23号

　　各省、自（zì）治区（qū）、直（zhí）辖市人民政府，国（guó）务（wù）院各部委、各直属机构：

　　现将《2030年前碳达峰行动方案》印发给你（nǐ）们，请（qǐng）认真贯彻执行（háng）。

　　国务院

　　2021年（nián）10月24日

　　（本文有删减）

　　2030年前碳达峰行（háng）动方案

　　为深入贯彻（chè）落实党中央（yāng）、国务院（yuàn）关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，扎实推进（jìn）碳（tàn）达峰行动，制（zhì）定本方案。

　　一、总体（tǐ）要求（qiú）

　　（一）指导思想。以习近平（píng）新时代中（zhōng）国特色社（shè）会主义思想为指（zhǐ）导（dǎo），全面贯彻党的（de）十九大和十九（jiǔ）届二（èr）中、三中、四中、五中全（quán）会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段（duàn），完整、准确、全（quán）面贯彻新发展理念，构（gòu）建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局（jú）部、短（duǎn）期和中长期（qī）的关系（xì），统（tǒng）筹稳增长和调（diào）结（jié）构，把碳达峰、碳中（zhōng）和纳入经济社（shè）会发展全局，坚持“全国（guó）统筹、节（jiē）约优先、双轮驱动、内外（wài）畅（chàng）通、防范（fàn）风险”的总（zǒng）方针，有力有序有效做好碳达峰（fēng）工作，明确各地（dì）区、各领域、各行（háng）业目标（biāo）任务，加快实现生产生活方式绿（lǜ）色变革（gé），推动（dòng）经济社会（huì）发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之（zhī）上，确（què）保如期（qī）实现2030年前碳达峰目标。

　　（二）工作原（yuán）则。

　　——总体（tǐ）部（bù）署（shǔ）、分类施策。坚（jiān）持全国一盘棋，强（qiáng）化顶层设计和各方统筹。各地区、各领（lǐng）域、各行业因地（dì）制宜、分类施策，明确既符合自身实（shí）际又满足总体要求的目标任务。

　　——系统推进、重点突破。全面（miàn）准确认识碳达峰行（háng）动对经（jīng）济社会（huì）发展（zhǎn）的深远影响（xiǎng），加强政（zhèng）策的系统性、协同性（xìng）。抓住主要矛（máo）盾和矛盾的主要（yào）方面，推动（dòng）重点（diǎn）领域、重点行业（yè）和有条件的（de）地方率先达峰。

　　——双轮驱（qū）动、两手发力。更好发挥政府作用，构建新（xīn）型（xíng）举国体制，充分（fèn）发挥市（shì）场机制作用，大（dà）力（lì）推进绿色低碳科技创（chuàng）新，深化（huà）能（néng）源和相关领域改革，形成有效（xiào）激（jī）励约束（shù）机制。

　　——稳（wěn）妥有（yǒu）序、安全降碳。立足我国（guó）富（fù）煤贫油（yóu）少气（qì）的能（néng）源资源禀（bǐng）赋（fù），坚持先（xiān）立后（hòu）破，稳住存（cún）量，拓（tuò）展增量（liàng），以保障（zhàng）国家能源安全和经济发展为底线，争取时间实现新能（néng）源的（de）逐渐（jiàn）替代，推动能源低（dī）碳转型平稳（wěn）过渡，切实保障国家能源（yuán）安全、产（chǎn）业链供（gòng）应链安（ān）全、粮（liáng）食安全和群众正（zhèng）常生（shēng）产生活，着（zhe）力化解各（gè）类风（fēng）险隐（yǐn）患，防止（zhǐ）过（guò）度反（fǎn）应，稳妥有序、循序渐（jiàn）进推（tuī）进碳达峰（fēng）行（háng）动，确保安全降碳。

　　二、主要目标

　　“十四五（wǔ）”期间，产（chǎn）业结构和能源结构调整优化取（qǔ）得（dé）明显进展（zhǎn），重点行业（yè）能源（yuán）利用效率大幅提升，煤炭消（xiāo）费增长（zhǎng）得到严格控（kòng）制，新型电力系统加（jiā）快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行（háng），有（yǒu）利于绿色低碳循环发展（zhǎn）的（de）政（zhèng）策体系进一步（bù）完善。到2025年，非化石能源消费比重达到（dào）20%左（zuǒ）右（yòu），单位（wèi）国内生产总值能源（yuán）消耗比2020年（nián）下降13.5%，单位国内生（shēng）产（chǎn）总（zǒng）值二（èr）氧化碳排（pái）放（fàng）比2020年下降（jiàng）18%，为实现碳达（dá）峰奠定（dìng）坚实基础。

　　“十五五”期间（jiān），产业结构调整取（qǔ）得重大进（jìn）展，清（qīng）洁低碳安全高效的（de）能（néng）源体系初步（bù）建立（lì），重点（diǎn）领域低碳发（fā）展模式基本形成，重点耗（hào）能行业（yè）能源（yuán）利用效率（lǜ）达到（dào）国（guó）际（jì）先进水平，非化石能源消费比重（chóng）进一步提高，煤（méi）炭消费逐步减少（shǎo），绿色低碳技术取得（dé）关键突破，绿色生（shēng）活方式成为公众自觉选择（zé），绿色低碳（tàn）循环发（fā）展政策体系（xì）基本健全。到2030年，非（fēi）化石能源（yuán）消（xiāo）费比重达到25%左右，单（dān）位国内生产总值二氧化（huà）碳排放比2005年下降65%以（yǐ）上，顺（shùn）利实现2030年前碳达峰目标。

　　三、重点任务

　　将碳达峰（fēng）贯（guàn）穿于经济社会（huì）发展全过程（chéng）和（hé）各方（fāng）面，重点（diǎn）实施能源绿色低碳转型行动、节（jiē）能降碳增效（xiào）行动、工业（yè）领域（yù）碳达峰行动、城乡建设（shè）碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动（dòng）、循环经（jīng）济（jì）助力降碳行动、绿（lǜ）色低碳（tàn）科技创新行动、碳（tàn）汇能力巩（gǒng）固提（tí）升行动、绿（lǜ）色低（dī）碳全民（mín）行动、各地（dì）区梯次（cì）有序（xù）碳达峰行动等“碳达（dá）峰十大行（háng）动”。

　　（一）能源绿（lǜ）色低碳转型行动。

　　能源是（shì）经济社会发展的重要（yào）物质基础，也是碳排（pái）放（fàng）的最主要来源。要坚持安全降碳，在（zài）保障能源安全的前提（tí）下，大力实（shí）施可再生能源替代，加快构建清（qīng）洁低（dī）碳安全高效的（de）能源体系。

　　1．推（tuī）进煤炭消费替代（dài）和转型升级。加快（kuài）煤炭减量步伐，“十四五”时期（qī）严格合（hé）理（lǐ）控制煤（méi）炭消费增长，“十五五（wǔ）”时期逐（zhú）步（bù）减少。严格控制新增煤电项目，新建机组（zǔ）煤耗标准达到（dào）国（guó）际先进水平，有序淘汰煤电落后产能，加快现役（yì）机组节（jiē）能升级和灵（líng）活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础（chǔ）保障性和系统调节性电源并重转（zhuǎn）型。严控跨区外送可再（zài）生（shēng）能源电力配套煤电（diàn）规模，新建通道可再生能源电量比例（lì）原则上不（bú）低（dī）于50%。推动重（chóng）点用煤行业减煤限煤。大力（lì）推动煤炭清洁利用（yòng），合理划（huá）定禁止散烧区域（yù），多（duō）措（cuò）并举、积极有序推（tuī）进（jìn）散煤替代，逐步减少（shǎo）直至禁（jìn）止煤（méi）炭散烧。

　　2．大力（lì）发（fā）展新能源。全面推（tuī）进风电、太阳（yáng）能发电大规模开发和高（gāo）质量发展，坚持集（jí）中式与分布式并举（jǔ），加快建设风电和光伏（fú）发电基地。加（jiā）快智能光伏产业创新升级和特（tè）色应用（yòng），创新“光伏+”模式，推进光（guāng）伏发电多元布局。坚持陆（lù）海并重，推动风电协调快速发展，完（wán）善（shàn）海上风电产业链，鼓励建（jiàn）设海上风电基地。积极发展太阳（yáng）能光热（rè）发（fā）电，推动建立光（guāng）热发电与光（guāng）伏发电、风电互补调节的风光热（rè）综（zōng）合可再生能（néng）源（yuán）发电基（jī）地。因（yīn）地制（zhì）宜（yí）发展（zhǎn）生（shēng）物（wù）质发（fā）电、生（shēng）物质能清洁供（gòng）暖和生物天（tiān）然气。探（tàn）索深化（huà）地热能以及波浪（làng）能、潮流能、温（wēn）差能等海洋（yáng）新能源开发利用（yòng）。进一步（bù）完善（shàn）可（kě）再生能（néng）源电力消纳保障（zhàng）机制。到2030年，风电、太阳（yáng）能发电总装机容量达到12亿千瓦以（yǐ）上。

　　3．因地制（zhì）宜开发水电。积（jī）极（jí）推进（jìn）水电基地建设，推动金沙江上（shàng）游、澜沧江上（shàng）游、雅（yǎ）砻江中游（yóu）、黄河上游等已纳入规划、符合生态保护要求的水电项目开工（gōng）建设，推（tuī）进雅鲁（lǔ）藏布江下游（yóu）水电（diàn）开发，推动小水电（diàn）绿色发展。推动西南（nán）地（dì）区水电与风电、太（tài）阳（yáng）能发（fā）电协同互（hù）补。统（tǒng）筹（chóu）水电（diàn）开发和（hé）生（shēng）态（tài）保护（hù），探索建立（lì）水能资源开发生态（tài）保护补（bǔ）偿机制。“十四五”、“十五五”期间分别（bié）新增水电装机容量4000万（wàn）千瓦左右，西南地区以水电为主的可再生（shēng）能源体系（xì）基本建立（lì）。

　　4．积极安全有序发展核电。合理确定（dìng）核电站（zhàn）布局和开发时序，在确保安全的前提下有序发展核电，保（bǎo）持平稳建设节奏。积极推动高温（wēn）气冷堆、快（kuài）堆、模块化小型堆、海上（shàng）浮动（dòng）堆等先进堆型（xíng）示（shì）范工程，开展（zhǎn）核能综（zōng）合利用示范。加（jiā）大（dà）核电（diàn）标准化、自主化力度，加（jiā）快（kuài）关键技（jì）术装备攻（gōng）关，培育（yù）高端核电装备制造产业（yè）集群。实行最严格的（de）安（ān）全标准和最严格的监管（guǎn），持续提（tí）升核安全监管能力（lì）。

　　5．合理调控油气消费。保（bǎo）持（chí）石油消（xiāo）费处于合理区间（jiān），逐步调整汽（qì）油消（xiāo）费规模，大力推进先进（jìn）生物液体燃料、可（kě）持续航空燃料等替代传统（tǒng）燃油，提升终（zhōng）端（duān）燃油产品能（néng）效。加（jiā）快推进（jìn）页岩（yán）气、煤层气、致（zhì）密油（气）等非常规油气资源规（guī）模（mó）化开发。有序引（yǐn）导天然气消（xiāo）费，优化（huà）利用结（jié）构，优先（xiān）保障民生用气，大（dà）力推动天（tiān）然气与多（duō）种能源（yuán）融合发展（zhǎn），因地（dì）制（zhì）宜（yí）建设（shè）天然（rán）气调峰电（diàn）站（zhàn），合理引（yǐn）导（dǎo）工业用气和化（huà）工（gōng）原料用气。支持车船使用液化天然气作为燃料。

　　6．加（jiā）快建设新型电（diàn）力（lì）系统（tǒng）。构建新能源占比逐（zhú）渐提高的新型电力系统，推动清洁电力资（zī）源大（dà）范围（wéi）优化配置。大力（lì）提升电力系统综合调节能力，加（jiā）快（kuài）灵活调节（jiē）电源建设，引导自备电厂、传统高载能工业（yè）负荷、工（gōng）商业可中断负（fù）荷（hé）、电动汽车（chē）充电网络、虚（xū）拟（nǐ）电厂（chǎng）等参与系（xì）统调（diào）节（jiē），建设坚强智能电网，提（tí）升电（diàn）网安全保（bǎo）障水（shuǐ）平。积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分（fèn）布式新能源合理配置储能系统。制定新一轮抽水蓄能电站（zhàn）中长期发展规划，完善促进抽（chōu）水蓄能发（fā）展的政策机制。加（jiā）快新型储能示范推广应用。深（shēn）化电力体制改（gǎi）革，加快（kuài）构（gòu）建全国（guó）统（tǒng）一电力市（shì）场（chǎng）体系。到2025年，新型储能（néng）装机容量达到3000万千瓦（wǎ）以上。到2030年，抽水蓄能电站装机（jī）容量达到（dào）1.2亿千瓦左右，省级电网基本具（jù）备5%以上的尖（jiān）峰负荷响应能力。

　　（二）节（jiē）能降碳增效行动。

　　落（luò）实节约优先方针，完善（shàn）能源消费（fèi）强度和总量双控制（zhì）度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约（yuē）型社会。

　　1．全面提（tí）升节能管理能（néng）力。推（tuī）行用能预（yù）算（suàn）管理，强化固定资产投（tóu）资项目（mù）节能审（shěn）查，对项目（mù）用能和碳排放情况进（jìn）行综合评价，从源头推（tuī）进节能降（jiàng）碳。提高节能管理信息化水平，完善重（chóng）点（diǎn）用能（néng）单位能（néng）耗在线监测系（xì）统，建立全国（guó）性、行（háng）业性节能技（jì）术推广服务平台，推动高耗能企业建立能源管理中心（xīn）。完（wán）善能源计量（liàng）体系，鼓（gǔ）励（lì）采用认证手段（duàn）提升节能管理水（shuǐ）平。加强（qiáng）节能（néng）监察能力建（jiàn）设，健（jiàn）全省（shěng）、市、县三级节能（néng）监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处（chù）罚、信（xìn）用（yòng）监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。

　　2．实（shí）施节（jiē）能降（jiàng）碳重点工（gōng）程。实施城（chéng）市节能降碳工程，开展（zhǎn）建筑、交通、照明（míng）、供热等基础设施（shī）节能升（shēng）级改造，推（tuī）进（jìn）先进（jìn）绿色建筑技术示范应用，推动（dòng）城市（shì）综合能效提升。实施园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目（以下称“两高（gāo）”项目）集聚度高的园区为重点，推动能源系（xì）统优化和梯级利用，打造（zào）一批达（dá）到国（guó）际（jì）先进水平的节能低碳园区。实施重点行业节能（néng）降碳工程，推动（dòng）电力（lì）、钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业开展节能（néng）降碳改造，提升（shēng）能源资源利用效率（lǜ）。实施重大（dà）节能降碳技术（shù）示范工程，支持已取得突破的绿色（sè）低碳（tàn）关（guān）键技术（shù）开（kāi）展产业化示范应用（yòng）。

　　3．推（tuī）进重点用能设备节（jiē）能增（zēng）效。以电机（jī）、风机、泵、压缩机、变压器（qì）、换热器、工业锅炉等设备为重点（diǎn），全面提升能效（xiào）标准。建（jiàn）立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后（hòu）低效设备（bèi）。加（jiā）强重点用能（néng）设备（bèi）节能（néng）审查（chá）和日常监管，强（qiáng）化生产、经营、销（xiāo）售（shòu）、使用、报（bào）废全链条管理，严（yán）厉打（dǎ）击违法违规行为，确保能效（xiào）标准和（hé）节能要（yào）求全面落实。

　　4．加强新型基础设施（shī）节能（néng）降碳。优（yōu）化新型（xíng）基（jī）础设施空间布（bù）局，统（tǒng）筹谋划（huá）、科学配置数据中心（xīn）等新型基础设施，避免低水（shuǐ）平重（chóng）复建设。优（yōu）化新（xīn）型基础设施用能（néng）结构，采用直流供电（diàn）、分布式储能、“光（guāng）伏（fú）+储能”等模式（shì），探索多样化能（néng）源供应，提高非化石能（néng）源消费比重。对标（biāo）国际先进水平，加（jiā）快完善（shàn）通信（xìn）、运算、存储、传输等设备能效标准，提（tí）升准入门槛，淘汰落后设备和技术。加强新型基（jī）础（chǔ）设（shè）施用（yòng）能管（guǎn）理，将（jiāng）年（nián）综合能耗超过1万吨标准煤的（de）数据中心全部纳入重点用（yòng）能单位能耗（hào）在线监测系统，开展能（néng）源（yuán）计（jì）量审查。推动（dòng）既有设施绿色升级改造，积极推广使用高效制冷、先进通风（fēng）、余热利用（yòng）、智（zhì）能化用能控制等技（jì）术，提高设（shè）施（shī）能效水平。

　　（三）工业领（lǐng）域碳达峰（fēng）行（háng）动。

　　工业是产生碳排（pái）放的主要领域之一，对全国（guó）整（zhěng）体实现（xiàn）碳达峰具有（yǒu）重要影（yǐng）响。工（gōng）业领（lǐng）域要（yào）加快绿色低碳转型和高质量发展，力（lì）争率（lǜ）先（xiān）实现碳达峰（fēng）。

　　1．推动工业领域绿色低碳发（fā）展（zhǎn）。优化（huà）产业结构，加快退出落后产能，大力发展战略性新兴产业（yè），加（jiā）快传统产业绿色低碳改造。促进工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁（jié）高效（xiào）利用，提高（gāo）可再生能源（yuán）应用比重，加（jiā）强电力需求侧管理，提（tí）升（shēng）工业电（diàn）气化（huà）水平。深入实（shí）施绿色制造工程（chéng），大力推行绿色设（shè）计，完善（shàn）绿色制造（zào）体系，建设绿色工厂和绿（lǜ）色工业园区。推（tuī）进工业领域数字化智（zhì）能化绿色化融（róng）合（hé）发展，加强重点行（háng）业和领域技（jì）术改造。

　　2．推动钢铁行业碳（tàn）达峰。深化钢铁行业供给（gěi）侧结构性改革（gé），严格执行产（chǎn）能置（zhì）换，严禁新增（zēng）产能（néng），推进存量（liàng）优化，淘汰落后产能。推进钢铁企业跨地区（qū）、跨所有制（zhì）兼（jiān）并重组，提高（gāo）行业集中度。优（yōu）化生（shēng）产力（lì）布局，以京津冀及周（zhōu）边地区为重点，继续压减钢铁产（chǎn）能。促进钢铁行业结构优（yōu）化和（hé）清洁能源替代，大力推（tuī）进（jìn）非高炉炼铁技术示范，提升废（fèi）钢资源回收（shōu）利（lì）用水平，推行（háng）全废钢电炉工（gōng）艺。推广先进（jìn）适（shì）用技术，深挖节能降碳潜（qián）力，鼓励钢化联产，探索开展氢冶（yě）金、二氧（yǎng）化（huà）碳捕集利用一（yī）体（tǐ）化等（děng）试点（diǎn）示范（fàn），推动低品位余（yú）热供暖（nuǎn）发展。

　　3．推（tuī）动有色金属行（háng）业碳达峰。巩固化解电（diàn）解铝过剩产能成果，严格执（zhí）行（háng）产能置换，严（yán）控新（xīn）增产能。推（tuī）进清洁能源替代，提高水电、风电、太阳能发电等应（yīng）用比重。加快再（zài）生（shēng）有色（sè）金属产业发展，完善废（fèi）弃有色金（jīn）属资源回收、分（fèn）选和（hé）加工网络（luò），提高再（zài）生有色（sè）金属产量（liàng）。加（jiā）快（kuài）推广应用先进适用绿色低（dī）碳技术，提升有色金属（shǔ）生（shēng）产过程（chéng）余热（rè）回收水（shuǐ）平，推动单位产品能耗持续下降。

　　4．推（tuī）动建材行业碳达峰。加强（qiáng）产能（néng）置换监（jiān）管，加快低效产能退出，严禁新增水泥熟（shú）料（liào）、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转（zhuǎn）型。推动水（shuǐ）泥错峰生（shēng）产常态化，合（hé）理缩短水泥熟料装置运转时间。因地制宜（yí）利（lì）用风能、太阳能等可再（zài）生能源，逐步提高电力、天然气（qì）应用比重。鼓（gǔ）励建材企（qǐ）业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥（ní）混合（hé）材。加（jiā）快推进绿色（sè）建材产品认（rèn）证和应（yīng）用推广，加强（qiáng）新型胶凝材料、低碳混凝（níng）土、木竹建（jiàn）材等低碳建材产（chǎn）品研发应用。推广节能技（jì）术设备，开展能源管（guǎn）理体（tǐ）系建（jiàn）设，实现节能增效。

　　5．推动石化化工行（háng）业碳达峰。优化产（chǎn）能规模和布局，加大落（luò）后产能淘汰力度，有效化解结（jié）构性（xìng）过剩矛盾（dùn）。严格项目准入，合（hé）理安排建设（shè）时序，严（yán）控（kòng）新增炼油和传统煤化工生产能（néng）力，稳（wěn）妥有序（xù）发展现（xiàn）代煤化（huà）工。引导（dǎo）企业转（zhuǎn）变用能方式，鼓励以电力、天然（rán）气等替代煤炭。调整原料（liào）结（jié）构，控制新增（zēng）原（yuán）料用煤，拓展（zhǎn）富氢（qīng）原料进口（kǒu）来源，推动石化（huà）化工（gōng）原料轻质化。优化产品结构，促进石（shí）化（huà）化工与煤炭开采、冶（yě）金、建材、化纤等产业协同发展（zhǎn），加强炼厂干气、液化气（qì）等（děng）副产气体高（gāo）效利用。鼓励企业节能升（shēng）级改造（zào），推动能量梯（tī）级利用、物（wù）料循环（huán）利（lì）用。到2025年，国内（nèi）原油一次（cì）加工能力（lì）控（kòng）制在（zài）10亿（yì）吨以内，主要产品产（chǎn）能利用率提升至80%以上。

　　6．坚决遏（è）制“两高”项目盲（máng）目发展。采取强有力措施（shī），对“两（liǎng）高（gāo）”项目实（shí）行清单管理、分类（lèi）处置、动（dòng）态监控。全面排查（chá）在建项目，对能效（xiào）水平低于（yú）本行业能耗限额准入值（zhí）的，按有（yǒu）关（guān）规定停工整改，推（tuī）动能效水平应提（tí）尽提，力争全面（miàn）达到国内乃至国际先进（jìn）水平。科学评估（gū）拟（nǐ）建项目，对产能（néng）已饱和的行业，按照（zhào）“减量替代”原则压减产能（néng）；对产能尚未饱（bǎo）和的行业（yè），按（àn）照（zhào）国（guó）家布（bù）局（jú）和审批备案等要求（qiú），对标国（guó）际先进水平提高（gāo）准入（rù）门槛（kǎn）；对能耗量较大（dà）的新兴（xìng）产业，支持引导企业（yè）应用绿色低碳技术，提高能效水平。深入挖（wā）潜存量项目，加快（kuài）淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化常态（tài）化监管，坚决拿下不（bú）符合要求的“两高”项目。

　　（四）城（chéng）乡建设碳达峰（fēng）行动（dòng）。

　　加快推进城乡建设绿色（sè）低碳发展，城市更新和乡村（cūn）振兴都（dōu）要（yào）落实绿色低碳（tàn）要求（qiú）。

　　1．推进城乡建设绿色低碳转型。推动城市（shì）组团（tuán）式发展，科学确定建设规模，控（kòng）制（zhì）新（xīn）增建设用地（dì）过快增长。倡导（dǎo）绿（lǜ）色低碳规划设（shè）计理念（niàn），增强城乡气候韧性，建设海绵城市。推（tuī）广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快（kuài）推进（jìn）新型建筑工业化（huà），大力发（fā）展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循（xún）环利用，强化绿（lǜ）色设计和绿色施工管理。加强县城绿色低碳建设。推动（dòng）建立以绿色低碳（tàn）为导向的城乡规（guī）划建（jiàn）设管理机制，制定建筑拆除（chú）管理（lǐ）办法，杜（dù）绝大拆大建（jiàn）。建设绿色城（chéng）镇、绿（lǜ）色社区。

　　2．加快提升建筑能效水平。加（jiā）快更新建筑节能、市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。加强适用于不同气候区、不（bú）同建筑类型的节能低碳技术（shù）研发和推广，推动超（chāo）低能耗（hào）建筑、低碳建筑（zhù）规模化发（fā）展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造（zào），持续推动老旧供热管网等市政基（jī）础设（shè）施节能降碳改造。提升城（chéng）镇建筑和基（jī）础（chǔ）设施运行管理智（zhì）能化（huà）水平，加快推广供热计量收（shōu）费（fèi）和合同能（néng）源（yuán）管理，逐步开展公共（gòng）建筑（zhù）能耗限（xiàn）额管理。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色（sè）建筑（zhù）标准。

　　3．加快优（yōu）化（huà）建筑用能结（jié）构。深化可再生（shēng）能（néng）源建筑应用，推广光（guāng）伏发电与建筑一（yī）体化应用。积极推动严寒（hán）、寒冷地区清（qīng）洁取暖，推进热电联产集中（zhōng）供（gòng）暖（nuǎn），加快工业余热供暖规模化应用，积极稳妥开展核能供热示范，因地制宜推行热（rè）泵、生物质能、地热能、太（tài）阳能等清洁低碳供暖。引导夏热冬（dōng）冷地区科学取暖，因地制宜（yí）采用清（qīng）洁高效（xiào）取暖方（fāng）式。提高建筑（zhù）终端电气化水（shuǐ）平，建（jiàn）设（shè）集光伏（fú）发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。到2025年，城镇建筑可再生能源替代（dài）率达（dá）到（dào）8%，新建公共机（jī）构建筑、新（xīn）建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

　　4．推进农村建设和（hé）用能低（dī）碳转型。推进（jìn）绿色农房建设，加快农（nóng）房节能改造。持（chí）续推进农村（cūn）地区清（qīng）洁取暖，因地（dì）制宜选择适宜取暖方式（shì）。发（fā）展节能低碳农（nóng）业大棚（péng）。推广节能环保灶具（jù）、电动农用（yòng）车辆、节能环保农（nóng）机和渔（yú）船。加快生物质能（néng）、太阳能等可再生能源在（zài）农业生（shēng）产（chǎn）和农村生活中（zhōng）的应用。加强农村电网（wǎng）建设，提升农（nóng）村用能（néng）电（diàn）气（qì）化（huà）水平。

　　（五）交通运输绿色低碳行动。

　　加快形成（chéng）绿（lǜ）色低碳运（yùn）输方（fāng）式，确保交通运输（shū）领域碳排放增长（zhǎng）保持在合理区间（jiān）。

　　1．推动运输工具装备低碳转（zhuǎn）型。积极（jí）扩（kuò）大（dà）电力（lì）、氢能（néng）、天然气（qì）、先进生物液体（tǐ）燃料等（děng）新（xīn）能源（yuán）、清洁能源在交通运输领域（yù）应用。大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车（chē）在（zài）新（xīn）车（chē）产销和汽（qì）车（chē）保（bǎo）有量（liàng）中的占比，推动城市公共（gòng）服务车辆电动化替代，推广电（diàn）力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。提（tí）升铁路系统电气化水平。加快（kuài）老旧船舶（bó）更新改（gǎi）造，发展电动、液化天然气（qì）动力（lì）船舶，深入推进船舶靠港使用（yòng）岸电，因地制宜开展（zhǎn）沿海、内河绿色智能船舶示范（fàn）应用。提（tí）升机场运行电动化智（zhì）能（néng）化（huà）水平，发展新（xīn）能源航（háng）空器（qì）。到2030年，当年新增新能源、清洁（jié）能源动力的交通工具比例（lì）达到40%左右，营运交（jiāo）通工具单位换算周转量碳排（pái）放强度比2020年下降9.5%左（zuǒ）右，国家铁路单（dān）位换算周转量（liàng）综合能耗比2020年下降10%。陆路交通运输石油（yóu）消费（fèi）力争2030年前达到峰值。

　　2．构建绿色高效交通运输体系。发展智能（néng）交（jiāo）通，推动不同运输方式合理分工（gōng）、有效衔（xián）接，降低空载率和不合（hé）理客货运（yùn）周转量。大力（lì）发（fā）展（zhǎn）以铁路（lù）、水路（lù）为骨干的多式联运，推进工（gōng）矿企（qǐ）业、港口、物流园区（qū）等铁路（lù）专用线建设，加快内河高等（děng）级航道网建设，加快（kuài）大宗货物和中长（zhǎng）距离货（huò）物运输“公转铁（tiě）”、“公转水”。加（jiā）快先（xiān）进适用技（jì）术（shù）应用，提升民航运行管理效（xiào）率（lǜ），引导航空企业加强（qiáng）智慧运行，实现系统（tǒng）化节能降碳。加快城乡物流（liú）配（pèi）送体（tǐ）系建（jiàn）设，创新绿色（sè）低碳、集约高效的配（pèi）送（sòng）模（mó）式。打造高效衔接、快捷舒适的（de）公共（gòng）交通服务体系，积极引导公众选择（zé）绿色低碳交通方式。“十四五”期间，集装箱（xiāng）铁水联运量年均增长15%以（yǐ）上（shàng）。到2030年，城区（qū）常住人口100万以上的（de）城市绿色（sè）出行比例不低于70%。

　　3．加快绿色交（jiāo）通基（jī）础设（shè）施建设。将绿色低（dī）碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设（shè）、运营（yíng）和（hé）维护全（quán）过程，降低全生命周（zhōu）期（qī）能（néng）耗和碳排放。开（kāi）展交通基础设施绿色化提升改造，统筹利用综（zōng）合运输通道线（xiàn）位、土地（dì）、空域等资源（yuán），加大（dà）岸（àn）线、锚地等资（zī）源整合力度，提高利用效率（lǜ）。有序（xù）推进充电（diàn）桩、配（pèi）套电网、加注（气）站、加（jiā）氢站等基础设施建设（shè），提（tí）升城市公共交通基础设施水平。到2030年（nián），民用运（yùn）输机场场（chǎng）内车辆装备等力争全面实现电动化（huà）。

　　（六）循环经济助（zhù）力降（jiàng）碳行动。

　　抓住资源利用这个（gè）源头，大力发展循环经（jīng）济，全（quán）面提（tí）高（gāo）资（zī）源利用（yòng）效（xiào）率，充分（fèn）发（fā）挥减少（shǎo）资源消（xiāo）耗和降（jiàng）碳的协同作用。

　　1．推进产（chǎn）业园区循环化发展。以提升资源产出（chū）率（lǜ）和循环利用率为目标，优化园区空间布局，开展园区循（xún）环化改造。推动园区企业循（xún）环式（shì）生产（chǎn）、产业（yè）循环式组合，组织企业（yè）实施（shī）清洁生产（chǎn）改造，促进废（fèi）物综合利用、能（néng）量梯（tī）级利用（yòng）、水资源循环利用，推进工业余压余（yú）热、废（fèi）气废液废渣资源化利用，积极推（tuī）广集中供气（qì）供热。搭建基础设施和公共服务共享平台（tái），加强园（yuán）区物质流管（guǎn）理。到2030年，省级（jí）以（yǐ）上重点产业园（yuán）区全（quán）部实施循环化改造。

　　2．加强大宗（zōng）固（gù）废综合利（lì）用。提高矿（kuàng）产资（zī）源综合开发利用水平和综合利（lì）用率，以煤（méi）矸石（shí）、粉煤灰（huī）、尾矿、共伴生矿、冶（yě）炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等（děng）大宗（zōng）固废为重（chóng）点，支持大掺（chān）量、规（guī）模化、高值化（huà）利用，鼓励应用于（yú）替代原生非金属矿、砂石等（děng）资（zī）源。在确保安全环（huán）保前提下，探索将磷石膏应用于土壤（rǎng）改（gǎi）良、井（jǐng）下充填、路（lù）基修筑等。推（tuī）动建筑垃圾（jī）资源化利（lì）用，推广废（fèi）弃路面材（cái）料原地再生利（lì）用。加快（kuài）推（tuī）进（jìn）秸秆高值化利用，完善收储（chǔ）运体系，严格禁烧（shāo）管控。加快大（dà）宗（zōng）固废综合利（lì）用（yòng）示范建设。到2025年，大宗固废年利用量（liàng）达到40亿吨左右；到2030年，年（nián）利用（yòng）量达到（dào）45亿吨左右。

　　3．健全资源循（xún）环利（lì）用体系。完善废旧（jiù）物资回收网络（luò），推（tuī）行“互联网+”回收（shōu）模式，实现再生资源应收尽（jìn）收。加（jiā）强再生资（zī）源综合利用行业（yè）规范管理，促进（jìn）产业集聚发展（zhǎn）。高水平建设（shè）现代化“城市矿产”基（jī）地，推动（dòng）再生资源规范化、规模（mó）化、清洁化利用。推进退（tuì）役动力（lì）电池、光伏（fú）组件、风电机组叶片等新兴产业废物循（xún）环利用。促进汽车零部件（jiàn）、工程机械、文（wén）办（bàn）设备等再（zài）制造产业高质量发展。加（jiā）强资源再生产品和再制造产品推广应用。到（dào）2025年（nián），废钢铁、废铜、废铝（lǚ）、废铅（qiān）、废锌、废纸、废塑料（liào）、废（fèi）橡（xiàng）胶、废玻璃等（děng）9种主要再生资源循环利用量达到（dào）4.5亿（yì）吨，到2030年达到5.1亿吨。

　　4．大力推进生活垃圾（jī）减量（liàng）化资源化。扎实（shí）推进生活垃圾分类，加快建立（lì）覆（fù）盖（gài）全（quán）社会的生活垃圾收运处置体系，全（quán）面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类（lèi）处（chù）理。加强（qiáng）塑料（liào）污染（rǎn）全链（liàn）条治理（lǐ），整治（zhì）过度包装，推动生活垃（lā）圾源头减量。推（tuī）进生（shēng）活（huó）垃圾焚烧处理，降（jiàng）低填埋比例，探（tàn）索适合我国厨余垃圾（jī）特性的资源化（huà）利用（yòng）技术。推进污水资源化利用（yòng）。到2025年，城市生活垃圾分（fèn）类（lèi）体（tǐ）系基本健全，生活垃圾资源（yuán）化利用（yòng）比例提升（shēng）至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利（lì）用比例（lì）提升至（zhì）65%。

　　（七（qī））绿色低碳科技创新行（háng）动。

　　发挥科（kē）技创新的（de）支撑引领作用，完善科（kē）技创新（xīn）体制（zhì）机制（zhì），强化创新能力，加快绿色低碳科技革命。

　　1．完善创（chuàng）新（xīn）体制（zhì）机（jī）制。制定（dìng）科技支撑（chēng）碳（tàn）达峰碳（tàn）中（zhōng）和行动方案，在国家重点研（yán）发（fā）计划中设立碳达峰碳中和关键技术研究与示范等重点（diǎn）专项，采取“揭榜挂帅”机制（zhì），开展低（dī）碳零（líng）碳（tàn）负碳关键核心技术攻（gōng）关。将绿（lǜ）色低碳技术创新成（chéng）果纳入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核。强化企业创新主体地（dì）位，支持企业承担国家绿色（sè）低（dī）碳重大科技项（xiàng）目，鼓励设施、数据等资源（yuán）开放共享（xiǎng）。推进国家绿色（sè）技术交易中心建（jiàn）设（shè），加快创新成果（guǒ）转化。加强绿色低碳（tàn）技术和产品知识（shí）产（chǎn）权保护（hù）。完善绿色低（dī）碳技术和（hé）产品检（jiǎn）测（cè）、评估、认证体系。

　　2．加强（qiáng）创新能力建（jiàn）设和人才（cái）培养。组建碳达峰（fēng）碳中和相关国家实验（yàn）室、国家重（chóng）点实验室（shì）和国（guó）家技术创新中心（xīn），适度（dù）超前布局（jú）国家重大科技基础设施（shī），引导（dǎo）企业、高等学校、科研单位共（gòng）建一（yī）批国家绿色低碳产业创新中心。创（chuàng）新（xīn）人（rén）才（cái）培养（yǎng）模式，鼓（gǔ）励高等学校加快新能源、储能、氢能、碳（tàn）减排、碳汇、碳排放权交（jiāo）易等学科建设和（hé）人才培养（yǎng），建设一（yī）批绿色低碳领域未来技术学院、现（xiàn）代产业学院和示范（fàn）性能源学院。深化产（chǎn）教融（róng）合，鼓励校（xiào）企联合开展（zhǎn）产学合作（zuò）协同育人项目（mù），组（zǔ）建碳达峰碳中和产教（jiāo）融合发展联盟（méng），建设（shè）一批国家储能技术产教融合创新平（píng）台。

　　3．强（qiáng）化应用（yòng）基础研究（jiū）。实（shí）施一批具有前瞻（zhān）性（xìng）、战（zhàn）略（luè）性的国家重大前沿科技项（xiàng）目，推（tuī）动低碳零碳（tàn）负碳（tàn）技术装备研（yán）发取得（dé）突破（pò）性进展。聚焦化石能源绿色（sè）智（zhì）能（néng）开发和（hé）清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型（xíng）电力系（xì）统（tǒng）、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集（jí）利用与封存（cún）等（děng）重点，深化应用基础研究。积极（jí）研发先进（jìn）核电技术，加（jiā）强（qiáng）可控核聚变等（děng）前（qián）沿颠（diān）覆性技术研（yán）究。

　　4．加快（kuài）先进适用技术（shù）研（yán）发和推广应（yīng）用。集中力量开（kāi）展复（fù）杂（zá）大电网（wǎng）安全稳（wěn）定运行和控制、大容量风（fēng）电、高（gāo）效光伏、大功率液化天然气发动机、大容量储能、低成本（běn）可（kě）再生能（néng）源制氢、低成（chéng）本二氧化碳捕集（jí）利用与封存等（děng）技术创新，加快碳纤（xiān）维（wéi）、气凝胶、特种（zhǒng）钢（gāng）材等基础材料研发，补（bǔ）齐关键零部件、元器件、软件等短板（bǎn）。推广先进成熟绿色低碳技（jì）术，开展（zhǎn）示范应用。建（jiàn）设全（quán）流程、集（jí）成化、规模（mó）化二氧（yǎng）化（huà）碳捕集利（lì）用与封存示范项目。推进熔盐储（chǔ）能（néng）供热和发电示范应用。加快氢能技术研（yán）发和示范应用（yòng），探索在（zài）工（gōng）业、交通运输、建筑等领（lǐng）域规模化（huà）应用（yòng）。

　　（八）碳（tàn）汇能力巩（gǒng）固提升行动。

　　坚持系（xì）统观念，推进山水林田湖（hú）草沙（shā）一体化（huà）保护和修复，提（tí）高生态系统质量（liàng）和稳（wěn）定性，提升生态系统碳汇增量。

　　1．巩（gǒng）固生态系统固碳作用。结合国土空间（jiān）规划编制和实施，构（gòu）建有利于碳达峰、碳中和的国土空（kōng）间（jiān）开发（fā）保护（hù）格局。严守生态保护红线，严控生态空间占用，建立（lì）以国家公园为主体的自（zì）然保护（hù）地体系，稳定（dìng）现（xiàn）有森林（lín）、草原、湿地、海（hǎi）洋（yáng）、土壤、冻（dòng）土、岩溶（róng）等固碳作（zuò）用。严格执行土（tǔ）地使（shǐ）用标准，加强（qiáng）节约集约用（yòng）地（dì）评（píng）价（jià），推广节（jiē）地技术和节地（dì）模式。

　　2．提升（shēng）生态系统碳（tàn）汇能（néng）力。实施生态保护修复重大工程。深（shēn）入推进大规模国土绿化行动，巩固（gù）退耕还林还草成果，扩大林草资源总量。强化森林资源保护（hù），实施森林质（zhì）量（liàng）精准提升工程，提高森林（lín）质量和稳定性。加强草原生（shēng）态保护修（xiū）复，提高草原综合植（zhí）被盖度。加强河湖、湿（shī）地保护修复。整体推进海（hǎi）洋（yáng）生态系统保护和修复（fù），提升（shēng）红（hóng）树林、海草床（chuáng）、盐沼等（děng）固碳能力。加强退化土（tǔ）地修复治理，开展荒漠（mò）化、石漠化、水（shuǐ）土流失综合治理，实施历（lì）史（shǐ）遗留矿山生态（tài）修复工程（chéng）。到（dào）2030年（nián），全国森林覆盖率达到（dào）25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米。

　　3．加强生态系统碳汇基（jī）础支（zhī）撑。依托和拓展自然（rán）资（zī）源调查监测体系，利用好国家（jiā）林草生态综合监测评价成果，建立生态系统碳汇监（jiān）测核（hé）算体系，开展森林（lín）、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等（děng）碳汇本底调查、碳储（chǔ）量评估、潜力分析，实（shí）施生态保（bǎo）护修复碳（tàn）汇成效监测评（píng）估。加强（qiáng）陆（lù）地和海洋生（shēng）态系统碳汇基础理论、基础（chǔ）方法、前沿颠覆性技术研（yán）究。建（jiàn）立健全能够体现碳汇（huì）价值的生态保护补偿机制，研究制定碳（tàn）汇（huì）项（xiàng）目参与全国碳排放权交易（yì）相（xiàng）关规则。

　　4．推进农业农村减排固碳。大力发展绿（lǜ）色低（dī）碳循环（huán）农业（yè），推（tuī）进农光互补、“光伏+设施农业”、“海上风电+海（hǎi）洋（yáng）牧（mù）场”等低碳农业模式。研发应用增汇型（xíng）农业技（jì）术。开展耕地质量提升行（háng）动，实施国家黑土地保护工（gōng）程，提升土（tǔ）壤（rǎng）有机碳（tàn）储量。合理控制化（huà）肥（féi）、农（nóng）药、地膜（mó）使用量（liàng），实施化肥农药减量替代计（jì）划，加强农作物秸秆（gǎn）综合利用和畜禽粪污资源化利用（yòng）。

　　（九）绿（lǜ）色低碳（tàn）全民（mín）行动（dòng）。

　　增强全（quán）民节约意识、环保意（yì）识、生态意识，倡导（dǎo）简约（yuē）适度、绿色（sè）低碳、文明健康的生（shēng）活方式，把（bǎ）绿色理（lǐ）念转化为全体人民的自觉行动。

　　1．加强生态文明宣传教育（yù）。将生态文明教育纳入（rù）国民（mín）教育体系，开展（zhǎn）多种形式的资源（yuán）环境（jìng）国情教育，普及碳达峰、碳中和基础（chǔ）知识。加强对公众的生态文明科普教育，将绿色低碳理念有（yǒu）机（jī）融（róng）入文艺作品，制作文创产品和公益广告，持（chí）续（xù）开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣（xuān）传周、全国低（dī）碳日等主（zhǔ）题（tí）宣传活（huó）动，增强社会公众绿色（sè）低碳意识，推动生（shēng）态（tài）文明理（lǐ）念更加深（shēn）入人心。

　　2．推广绿（lǜ）色（sè）低碳生活方式。坚（jiān）决（jué）遏制奢侈浪费和不合理（lǐ）消（xiāo）费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决（jué）制止餐饮浪费（fèi）行为。在全社会倡导（dǎo）节（jiē）约用能，开展绿（lǜ）色低碳社会行（háng）动示（shì）范（fàn）创建，深（shēn）入（rù）推进绿色生活创建行动，评选宣传一批（pī）优（yōu）秀示范典型，营造绿色低碳生活（huó）新风尚。大力发（fā）展绿色消费，推广（guǎng）绿色（sè）低碳产品，完善（shàn）绿色（sè）产品（pǐn）认证与标识（shí）制度。提（tí）升（shēng）绿色产品（pǐn）在政府采购中的比例。

　　3．引导企业履行社会责任。引导企（qǐ）业（yè）主动适应绿色低（dī）碳发（fā）展（zhǎn）要求，强化环境责（zé）任意识，加强能源（yuán）资源（yuán）节约，提升绿色创新水平。重点领（lǐng）域国有企业特别是中（zhōng）央（yāng）企业要制定实施企业碳达峰（fēng）行动方案，发挥示范引领作用。重点用能单位（wèi）要梳理核算自身碳排（pái）放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳（tàn）。相关上市公（gōng）司和发债（zhài）企业要按照环境信息依（yī）法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充（chōng）分发挥行业协会等社会团体（tǐ）作用，督促企业自觉（jiào）履行社会责任。

　　4．强（qiáng）化（huà）领导干部培训。将（jiāng）学习贯彻习近（jìn）平生（shēng）态文（wén）明思想（xiǎng）作为干部教育培训的重（chóng）要内容，各级（jí）党校（行政学院）要把碳达（dá）峰、碳中和（hé）相关（guān）内容列入（rù）教学计划，分阶段、多（duō）层次对各级（jí）领导干（gàn）部开展培训，普及科（kē）学知识，宣讲（jiǎng）政策要点，强化（huà）法治意识，深化（huà）各级领导干部对（duì）碳达峰、碳中（zhōng）和工作重要性、紧迫性、科（kē）学性、系统性的（de）认识。从事（shì）绿色低碳发展相关（guān）工作的领导干部要尽快提升专业素养和业务能力，切实增强（qiáng）推动绿色低碳发（fā）展的本领。

　　（十）各地（dì）区梯次有序碳达峰行（háng）动。

　　各地区要（yào）准确把握（wò）自身发展定位，结合本地区（qū）经济社会发（fā）展实（shí）际和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地（dì）制宜、上下联动（dòng），梯次有序推进碳（tàn）达峰。

　　1．科学合理确定有序达峰目标（biāo）。碳排放已经基本稳定的地（dì）区要（yào）巩固减排成果，在率先实现碳达峰的基础上（shàng）进一步（bù）降低碳排放。产业结构较轻、能源结构较优的地区要（yào）坚（jiān）持绿色低碳发展，坚决（jué）不走依（yī）靠“两高”项目拉动经济（jì）增长的老路，力争率先（xiān）实现碳达（dá）峰。产（chǎn）业结（jié）构偏重、能源结构（gòu）偏煤的地区和资源型地区要把（bǎ）节能降碳摆在突出位置（zhì），大力优（yōu）化调整产（chǎn）业（yè）结（jié）构和能源（yuán）结构，逐步实现（xiàn）碳排放增长与（yǔ）经济增长脱钩，力（lì）争与（yǔ）全国同步（bù）实现碳达峰。

　　2．因（yīn）地制（zhì）宜推（tuī）进（jìn）绿色低碳（tàn）发展。各地（dì）区要（yào）结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，从实际出发推进本地区（qū）绿色低（dī）碳发（fā）展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域要发挥高质量发展动力源（yuán）和（hé）增（zēng）长极作用，率（lǜ）先推动经（jīng）济社（shè）会发展全面绿色转型。长江经济带、黄（huáng）河流域和国家生态文明试（shì）验区要严（yán）格落实生态（tài）优先、绿色发展战略导向（xiàng），在（zài）绿色低（dī）碳发展方面走在全国前列。中西部（bù）和东北地区要着力优化能源结构（gòu），按（àn）照产业（yè）政（zhèng）策（cè）和能（néng）耗双控要求，有序推动高耗（hào）能（néng）行业向清洁（jié）能源优（yōu）势地（dì）区（qū）集中（zhōng），积极（jí）培育绿色发展动（dòng）能。

　　3．上下（xià）联动制定地方达峰方案。各省、自治区、直辖市人民（mín）政府要按照国（guó）家总体部署，结（jié）合本地区资源环（huán）境禀（bǐng）赋、产（chǎn）业布局、发展阶段等（děng），坚持全国一盘棋（qí），不抢跑，科学制定本地区碳达（dá）峰行动（dòng）方案（àn），提出符合实际、切实可行的碳达（dá）峰时间表、路线图（tú）、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。各地区碳达峰行动方案经碳达峰碳中（zhōng）和工（gōng）作（zuò）领导小（xiǎo）组综合平（píng）衡、审核通过后，由（yóu）地方（fāng）自行印（yìn）发实施。

　　4．组（zǔ）织开展碳达峰试点建设。加大中（zhōng）央对地方推进（jìn）碳达峰的支持力（lì）度，选择100个具有典型（xíng）代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点城（chéng）市和园区给予支持，加快实现绿色低碳转型，为全（quán）国提供（gòng）可操作（zuò）、可复制、可推（tuī）广的经验（yàn）做法（fǎ）。

　　四（sì）、国际合作（zuò）

　　（一）深度参与全球气候治理（lǐ）。大力宣（xuān）传习（xí）近平生（shēng）态（tài）文明思想，分（fèn）享中（zhōng）国（guó）生态文明（míng）、绿（lǜ）色发展理念与实践经验（yàn），为（wéi）建设清（qīng）洁美丽（lì）世界贡献中国（guó）智慧、中（zhōng）国方案、中国力量，共同构建（jiàn）人与自然生命共同体。主动（dòng）参与全球绿色治理体（tǐ）系（xì）建设（shè），坚持共同但有区别（bié）的（de）责任（rèn）原则（zé）、公平原则和各自（zì）能力原则，坚持多边（biān）主（zhǔ）义，维护以联合国为核心的国际体系，推动各（gè）方全面（miàn）履行《联合国气候（hòu）变化框（kuàng）架公（gōng）约（yuē）》及其《巴黎协（xié）定》。积极参与国（guó）际（jì）航运（yùn）、航空减排（pái）谈判。

　　（二（èr））开展（zhǎn）绿色（sè）经贸、技术与（yǔ）金融（róng）合作。优化贸易结（jié）构，大力发展高质量、高技术（shù）、高附加值绿色（sè）产品贸（mào）易。加强绿色标准国际（jì）合作，推动落实（shí）合格评定合作和互认机（jī）制，做好绿色贸易（yì）规则与进出口政策（cè）的衔接。加强节能环保产品和（hé）服务（wù）进出口（kǒu）。加大绿色技术合（hé）作力度，推动开（kāi）展可（kě）再生能源、储（chǔ）能、氢能、二氧（yǎng）化（huà）碳捕集利用（yòng）与封存等领域科研合作和技术交流，积（jī）极参与国际（jì）热核聚变实验堆计划等国际大科学工程。深化绿色金融（róng）国际（jì）合作，积（jī）极参与碳定价机制和绿色金（jīn）融标准（zhǔn）体系国际宏（hóng）观协调，与有关（guān）各方共同推动绿色低碳（tàn）转型。

　　（三（sān））推进绿色“一带一（yī）路”建设（shè）。秉持共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，加（jiā）强（qiáng）与（yǔ）共建“一带一路”国家的绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域（yù）合作（zuò），提高境（jìng）外项目环境可持续性，打造绿色、包容的“一（yī）带一路”能源合作伙伴关系，扩大（dà）新能源技术和产品出口。发挥“一带一路”绿色发展国际联盟等合作平（píng）台作（zuò）用，推动实（shí）施《“一带一路（lù）”绿色（sè）投（tóu）资原（yuán）则》，推进“一带一（yī）路”应对气候变化南南合（hé）作计划（huá）和“一带一路（lù）”科技创新行动计划。

　　五、政策保（bǎo）障（zhàng）

　　（一（yī））建立统（tǒng）一规范的碳排放统计核算体系。加（jiā）强（qiáng）碳排放统计核算（suàn）能力建设，深化核（hé）算方（fāng）法研究，加快（kuài）建立统一规范的碳排放统计核（hé）算体系。支持行业、企业依据（jù）自身特点开展碳排放核（hé）算方法学研究，建立健全（quán）碳排放计量体系。推（tuī）进碳排放（fàng）实（shí）测技术发展，加快遥（yáo）感测量、大数（shù）据（jù）、云计算等新兴技术（shù）在碳排（pái）放实测技术领域的应用，提高统计核算水平（píng）。积极参与国际（jì）碳排放核算（suàn）方法研究，推（tuī）动建立更为公平合（hé）理的（de）碳排放核算方法体系。

　　（二（èr））健全（quán）法律法规标准。构建有利于（yú）绿色低碳发展的法律体系，推（tuī）动能源法、节约能源（yuán）法、电力法、煤炭法（fǎ）、可（kě）再（zài）生（shēng）能源法、循环经济促（cù）进法（fǎ）、清（qīng）洁生产促（cù）进法等制（zhì）定（dìng）修订。加快节能标准更新（xīn），修订一（yī）批能（néng）耗限额（é）、产品设备能效强制性国家（jiā）标准和工程建设标准，提（tí）高节能降碳要（yào）求。健全可再生（shēng）能源标（biāo）准体（tǐ）系，加快相关领域标准制（zhì）定修订。建立健全氢制、储、输、用标准。完善工业（yè）绿色低碳标准体系。建立重点（diǎn）企（qǐ）业碳排放核算、报告、核查等标准，探索建立重点产品（pǐn）全生命（mìng）周（zhōu）期碳足迹（jì）标（biāo）准。积极参与国际能效、低碳等（děng）标准（zhǔn）制（zhì）定修（xiū）订，加强国（guó）际标准协调。

　　（三（sān））完善经济政策。各级人民政府要加大对碳达峰、碳（tàn）中和工作的支持力度（dù）。建立健全有利（lì）于（yú）绿色低碳发展的税收政策体系，落实和（hé）完善节能节水、资源综合利用等税（shuì）收优惠政策，更好发挥（huī）税收对市场主体绿色低碳发展的（de）促（cù）进作用。完善绿色（sè）电（diàn）价政策，健全居（jū）民阶梯（tī）电（diàn）价制度（dù）和分时电价（jià）政（zhèng）策，探索（suǒ）建（jiàn）立（lì）分时电价动态调整（zhěng）机制（zhì）。完善绿色金融（róng）评价机制，建立（lì）健全绿色金融标准体系（xì）。大力（lì）发展绿色贷款、绿色股权、绿（lǜ）色债券、绿色保险、绿色（sè）基金等金融工（gōng）具，设立碳（tàn）减（jiǎn）排支持工（gōng）具（jù），引导金融机构为（wéi）绿色低碳项目提（tí）供长期（qī）限、低（dī）成本资金，鼓（gǔ）励开（kāi）发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为碳达峰行动提供长期稳（wěn）定融资支持。拓展绿色债券（quàn）市场（chǎng）的（de）深度和广度（dù），支（zhī）持（chí）符合条（tiáo）件的绿色（sè）企业上市融资（zī）、挂牌融（róng）资和再融资。研究设立国家低（dī）碳转（zhuǎn）型基金，支（zhī）持传统产业和资源富集地区绿色转型。鼓励（lì）社会资本以市场（chǎng）化方式设立绿（lǜ）色低碳产业投资基金。

　　（四）建立健全市场化（huà）机制。发挥全国碳（tàn）排（pái）放权交易市场作用，进（jìn）一步完善配套（tào）制度，逐（zhú）步扩大交（jiāo）易（yì）行业（yè）范（fàn）围。建（jiàn）设（shè）全国用能权交易市（shì）场，完善用能权有偿使（shǐ）用和交（jiāo）易制度，做好与能耗（hào）双控制度的衔接（jiē）。统筹推进碳排放（fàng）权、用能权、电力交易等市（shì）场建设，加强市场（chǎng）机制间的（de）衔接与协调，将碳排放（fàng）权、用能权交易纳入公共资源（yuán）交易平（píng）台。积极（jí）推行合同能源（yuán）管理，推（tuī）广节能咨（zī）询、诊（zhěn）断、设（shè）计、融资、改造、托管等（děng）“一站式（shì）”综合服务模式。

　　六、组织实（shí）施

　　（一）加强统筹协调。加（jiā）强党（dǎng）中央对碳达峰、碳中（zhōng）和工（gōng）作的集中统（tǒng）一领（lǐng）导，碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作（zuò）进行整体部（bù）署和系统推进，统（tǒng）筹研究（jiū）重要事项、制定重大政策。碳达峰碳中和工作领导（dǎo）小组成（chéng）员单位要按照党（dǎng）中央、国务（wù）院决策部署和领导（dǎo）小组工作要求，扎实（shí）推（tuī）进相关工作（zuò）。碳达峰碳中和工（gōng）作（zuò）领导小（xiǎo）组（zǔ）办公室要加强统筹协调，定期对各（gè）地（dì）区和（hé）重点领（lǐng）域、重点（diǎn）行业工作进（jìn）展情况进行（háng）调度，科学提出碳达（dá）峰分步骤的时间表、路线图，督（dū）促将各项目（mù）标任务落实落细。

　　（二）强化责任（rèn）落实。各地区各有关部门（mén）要深（shēn）刻认识（shí）碳达峰、碳中和（hé）工作的重要性（xìng）、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照《中共（gòng）中（zhōng）央（yāng）国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰（fēng）碳中（zhōng）和（hé）工作的意见（jiàn）》和（hé）本方案确定的（de）主要目标（biāo）和重点任务，着力抓好各项（xiàng）任务落实，确保政（zhèng）策到位（wèi）、措施到位、成（chéng）效（xiào）到（dào）位，落实（shí）情况纳（nà）入中央和省级生（shēng）态环境保护督察。各相（xiàng）关单位、人民团体（tǐ）、社（shè）会组织要按照国家有关部署，积极（jí）发挥自身（shēn）作用，推进绿（lǜ）色低碳发展。

　　（三）严（yán）格监督考核。实施以碳（tàn）强度控制为主、碳（tàn）排（pái）放总量控制（zhì）为辅（fǔ）的制度（dù），对能源消费（fèi）和碳（tàn）排放指标（biāo）实行协同管理、协同（tóng）分解、协同（tóng）考核，逐（zhú）步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考（kǎo）核结果应用，对碳达峰工（gōng）作成效突出的地区、单位和个人按规（guī）定给（gěi）予表彰（zhāng）奖励，对未完成（chéng）目标（biāo）任务的地（dì）区、部门依规依（yī）法实行通（tōng）报批评和约谈问责。各省、自治区、直辖市人（rén）民（mín）政府要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进（jìn）展和重大（dà）问题要及时向碳达峰碳中和（hé）工（gōng）作领导（dǎo）小组报告。