一、中（zhōng）国表示不（bú）再新建境外煤电项目

9月21日，国家主席习近平（píng）在第七十六届联（lián）合国大（dà）会一般（bān）性（xìng）辩论并发表题（tí）为《坚定信心 共克（kè）时艰 共（gòng）建更加美好的世界》的重要讲（jiǎng）话：中国将大力支持发展中国家能（néng）源绿色低碳发展，不再（zài）新建境外（wài）煤电项目。

在（zài）中国（guó）之前，包括英美日韩在内的多个国（guó）家已正（zhèng）式宣布停止对海外煤炭能源（yuán）项（xiàng）目（mù）融资。中国（guó）此举也是有迹可循的。

2021年4月1日，中国人民银行副行长表示，中国（guó）将（jiāng）严（yán）格监管其海外新建（jiàn）煤电项目投资。随后发行（háng）的（de）新一版《绿色债券支持项目（mù）目录（2021年版）》目录中剔（tī）除了国内外的煤（méi）电和其它（tā）化石能源（yuán）相关发电项目类型。2020年上半年，“一带一路”也是倡（chàng）议首次以来（lái）没有为任何煤炭项目（mù）提供资（zī）金。

中国（guó）宣（xuān）布不再新建境外煤电项目后，9月24日中国银行发布公告（gào）表示，从（cóng）2021年（nián）第（dì）四季度（dù）开始，除已（yǐ）签约项（xiàng）目外将不再向境外的新建煤（méi）炭开采和新建煤电项目提供融资。

二、海外煤电项（xiàng）目（mù）发展

2.1 中国（guó）海外投资电力项目概（gài）况（kuàng）

中国（guó）海外电力资产数据库显（xiǎn）示，由中国投资和融资（zī）的海外发电厂按发电装机容量计算，40%为（wéi）燃煤（méi）发（fā）电，27%为水力（lì）发电，其（qí）他可（kě）再生能源仅占（zhàn）11%。2012年（nián）开（kāi）始，中国首（shǒu）批以股权投资（zī）形式参与海外煤电项目投（tóu）入（rù）运营（yíng），其中南亚（yà）和东（dōng）南亚地区占（zhàn）据了中国海（hǎi）外（wài）煤电投（tóu）资70%以上的份额。

但从长期（qī）发展的角度来看，煤电（diàn）行业存在着诸如（rú）空气污染、水资源限制和碳排放（fàng）过高（gāo）等问题，发电成本（běn）不（bú）断上升（shēng）。2016年《巴黎协定》的签（qiān）订和全球清洁能源发展（zhǎn）的新趋势下，中国在“一（yī）带（dài）一路”沿线国家煤电项目的（de）参与程度开始回落（luò），各（gè）国对（duì）于能源（yuán）政策也发生了改变，尤其是疫情对经济的冲（chōng）击则加剧了（le）这种变化（huà），自2020年起，南亚和东（dōng）南亚部（bù）分国家开始取（qǔ）消煤电厂项目。

2.2 印（yìn）尼电力（lì）项目发展现状

印尼作（zuò）为中国“一（yī）带一路“战略（luè）的重要合作伙伴之一，由（yóu）中国投资与融资的发电（diàn）装机容量（liàng）约为16.1吉瓦。2021年5月7日，印尼国有（yǒu）发（fā）电（diàn）和（hé）配电公司透露将于2023年后不再建造新的燃煤电站。印（yìn）尼政府近（jìn）期亦（yì）表示，计划2030年后新（xīn）能源发电厂逐步替代火力发电厂，2025年或2030年将不（bú）审批（pī）新建火力发电（diàn）厂。

从印尼（ní）能矿部地质局数据显（xiǎn）示，印尼拥（yōng）有（yǒu）390亿吨的煤炭储量，其中（zhōng）多达90%的煤炭量具（jù）有中低热量，可用于电力、冶炼、水泥（ní）等行业（yè）。根据Global Energy Monitor统计数据，印尼在建的煤（méi）电厂（chǎng）总装机容量31.3吉（jí）瓦，位（wèi）列全（quán）球第四（sì）。

从（cóng）2020年印尼发电来源（yuán）占比可以（yǐ）看出，燃煤（méi）发电仍是（shì）印（yìn）尼发电主力，且大部分分布在爪哇岛、巴厘（lí）岛和努（nǔ）沙岛。整体来看，2015年-2020年印尼（ní）总（zǒng）发电（diàn）量增长27%，其中天（tiān）然气和石油发电量下降18％，煤（méi）炭发电增长44％，其他可再生能源（yuán）发电增长（zhǎng）90％。

2020年印尼国家（jiā）公用事业（yè）数据显示，印尼煤电成本为（wéi）0.27元（yuán）/度（dù），天（tiān）然气约为0.73元/度，地热为（wéi）0.49元/度，煤电仍然（rán）是最便宜的选（xuǎn）择。

2.3印尼主要镍项目配套（tào）电力设备（bèi）情况

近年（nián）来，印（yìn）尼以其丰富的镍（niè）资源吸引（yǐn）了大（dà）批以青山（shān）、德（dé）龙为首的企业前往（wǎng）投（tóu）资与建设冶炼（liàn）厂，镍（niè）不锈钢（gāng）产业发展规（guī）模日（rì）益（yì）壮大的同时，配套电（diàn）力基础设备也如（rú）雨后春（chūn）笋般涌现，以（yǐ）下为（wéi）印尼主要（yào）镍（niè）项目涉及（jí）的电（diàn）力设备统计。

对于中国不再新建境外（wài）煤电项目（mù）这一发言，海事部负责投（tóu）资和（hé）矿业协（xié）调的副手 Septian Hario Seto 则表示，中国的政策只会对即将建成的新PLTU产（chǎn）生影响。同时（shí），考虑到之前的（de）合（hé）同已经签署，正在建设的PLTU将继（jì）续获得资金（jīn）。印尼议会（huì）正在（zài）审查政府提议的（de）碳（tàn）税，并且计划（huá）利用（yòng）其镍（niè）储备成为世界电池和电动汽车的生（shēng）产中心（xīn）。

三、印尼电力项目发展前景

3.1 清洁（jié）能（néng）源催生机遇

作为全球煤电（diàn）厂最大的融资（zī）来（lái）源，全球超过70%的燃煤（méi）电厂依赖中（zhōng）国（guó）的（de）资金，“不再新建境外（wài）煤电项目（mù）”不仅（jǐn）推动一带一（yī）路国家清洁能（néng）源发（fā）展，也在推动相关海外投资企业加（jiā）速转型。

6月24日，INCO与太钢、鑫海签署了（le）巴哈多比（Bahodopi）镍（niè）铁（tiě）建（jiàn）设与运营项目合作框（kuàng）架协议，各（gè）方（fāng）也（yě）同意将计划（huá）从燃煤电厂改为天（tiān）然（rán）气（qì）电厂以支持淡水（shuǐ）河谷的低（dī）碳议程。

（1）从竞争优（yōu）势来看，虽然清洁能（néng）源发电整体要比火电昂贵，但在成本方面（miàn）中国依靠（kào）完套的（de）设备，同其他国家相（xiàng）比依然有（yǒu）较强（qiáng）的竞争力。

（2）从市场需求来看，“一（yī）带一路”还有大量国家存在（zài）缺电的情况，国内企业在境（jìng）外依然有足够的投资空间。

2020年（nián）以来受（shòu）到疫情影响导致印（yìn）尼电力供过于求，部分项目（mù）被（bèi）推迟，但随着经济复苏、需求回暖，中长期随（suí）着国家重建计划（huá）和电力规划的持续推进，电力供应仍有巨大增长空间。

能矿部数据显示预计印尼2060年的电力（lì）需求预计为1885TWh，人均用电量（liàng）将超（chāo）过5000千（qiān）瓦时/人。为了满足这些能源（yuán）需求（qiú），并实现NZE，需要实（shí）施的政策步（bù）骤包括逐步淘汰燃（rán）煤电厂、大规模可再生能源开发和印尼超级电网互连的发展，以及实施节能（néng）。

（3）印尼拥有丰富（fù）的地热、风能、太（tài）阳能及水资源等，具备良（liáng）好的建设电站的资（zī）源（yuán）条件，其（qí）中可用于发电的水（shuǐ）资（zī）源几乎（hū）占东（dōng）南亚地（dì）区的二分之一，超过17500个岛屿的潜在陆上风能（néng）产量为9.29吉瓦，开发潜力大，便于各（gè）种规模（mó）的水电（diàn）、风（fēng）电建设（shè）。且2014年，印（yìn）尼政府（fǔ）即出台了一系列扶（fú）持光伏发（fā）电的政策，2017年又（yòu）出台新政（zhèng）持续发放补（bǔ）贴扶持（chí）新能源项目，并（bìng）拨款1亿美元用于补（bǔ）贴可再生能源，包括太阳（yáng）能光伏（fú）发电。

3.2 清洁能源带（dài）来的挑战（zhàn）

作为较早出台光伏补贴的国家，截至2020年印尼光（guāng）伏并网项目仅有390MW，远（yuǎn）低于邻国（guó）开发水平（píng）。除了开发流程复杂、开发（fā）周期长，也（yě）受（shòu）到此外当地成分（fèn）要求占（zhàn）比高和（hé）政（zhèng）策易变不连贯的影响。

而印尼水电站项目的（de）开（kāi）发权文件种（zhǒng）类和数目繁多，开发权相（xiàng）关文件共计17种（zhǒng），部分由地（dì）方县政府颁发，部分由印（yìn）尼相关（guān）部委或下属（shǔ）管理机构颁发，使得开发权文件的取得的过程既漫（màn）长又复杂。并且（qiě）印尼实行土地私有制，水（shuǐ）面垄断（duàn）在家族手中，土地权属、征用成本难以预估导（dǎo）致水电周期3-5年起。风电亦面临水（shuǐ）土流失（shī）、噪声污（wū）染等问题。

此外，相（xiàng）比煤（méi）电，光伏、风（fēng）电等新能源（yuán）电力的稳定（dìng）性较弱，光伏需要在（zài）光照强度达到一定程度才能发（fā）电，风电需要看当（dāng）地风力强度发电（diàn），装机量（liàng）大（dà）的话将会（huì）对电网形成（chéng）冲击。因此或很难在可预（yù）期（qī）的未来完全取代火电技术。

伴随着能源结构调整，风电、太（tài）阳能发电等（děng）新能源发电持续增长，中国正式宣布不再新建境外煤电项目与“一带（dài）一路”国家近（jìn）年来的政策相（xiàng）契（qì）合，也有助于推动共建（jiàn）绿色“一带一（yī）路”取（qǔ）得积极（jí）进展。青（qīng）山实业9月21日（rì）积极承诺今后在印尼等境（jìng）外投资中（zhōng）不再（zài）新（xīn）建煤电项目，将大力兴建水力发（fā）电、风力发电、太阳（yáng）能（néng）发电以及其他绿（lǜ）色清洁能源发（fā）电（diàn）项目。在碳中和任务背景下，新能源愈发成为焦点，此时海外投资更当积极利用（yòng）海外资源，抓（zhuā）住机遇重塑（sù）产（chǎn）业（yè）格局。