各省、自治区、直（zhí）辖市自然资（zī）源主管部门，新疆生产建设兵团自（zì）然（rán）资源局：

为深（shēn）入贯彻落实党中央国务院重大决策部署，维（wéi）护（hù）矿产资源勘查（chá）开采（cǎi）秩序，促进（jìn）矿产资源的集约节约利用和加强（qiáng）生态环（huán）境保（bǎo）护，按照部党组“党中央（yāng）精神、国家立场、权责（zé）对等、严（yán）起来”的工作要求，现就加强和改进矿产资源执（zhí）法工作通知如下：

一、充分认识加强（qiáng）矿产执（zhí）法（fǎ）的重要意（yì）义

矿产资源是经济社会发展（zhǎn）的重要物质基础，是国家的宝贵（guì）财富。一段时（shí）间以来（lái），一些地（dì）方矿（kuàng）产违法问题有所（suǒ）抬（tái）头，无证（zhèng）采（cǎi）矿（kuàng）、越界采矿等老问题屡禁不止（zhǐ），建设工（gōng）程实（shí）施中采矿牟利、以（yǐ）修复治理名义违（wéi）法采矿（kuàng）等新问题时有发生；一些地（dì）方矿产执法不严，违法线（xiàn）索核实不认真（zhēn），没有（yǒu）依（yī）法（fǎ）依（yī）规认定违法行为，该立案不立案、该没收不（bú）没（méi）收（shōu）、该移送不移（yí）送，存在执法宽松软（ruǎn）的问题。

各级自然资源主管（guǎn）部门要深入贯彻落实习近平新时代中国特色（sè）社（shè）会（huì）主义思想，特别是习近（jìn）平生态文明思想，立足（zú）新发展阶段，贯彻新（xīn）发展理念（niàn），构建新发展格局，深刻汲取青海木里煤矿、内蒙古煤炭资（zī）源领域有关问（wèn）题教训，提高政治站位，把思（sī）想和（hé）行动统一到中央要（yào）求上来，落实到（dào）“两统（tǒng）一”职责上去，以更严格的要求、更（gèng）严肃（sù）的态度、更严厉的措（cuò）施加强矿产资源执法，以实际行动做到“两个维（wéi）护”。

二、严肃（sù）查处矿产资源违法（fǎ）的突出问题

严格依（yī）照矿产资源法律法（fǎ）规，从严查处无证勘查采矿、越界勘查采矿和破坏性采矿等违法行（háng）为，对违法情（qíng）节（jiē）严重、严重破坏生（shēng）态环境（jìng）的问题，在自由（yóu）裁量（liàng）限度内从重处罚，公（gōng）开通报查处结果，做到查处一案（àn）、教育（yù）一（yī）片、警示一（yī）方。

严格把握工程建设和（hé）修复治理相关（guān）法规和政策界线，对建设工程实施（shī）中采矿牟（móu）利、以修复治理名义违法采矿的，依法严肃查处（chù）。同一违法主体二（èr）年内曾因非法采矿（kuàng）受过两次以上行政处罚，又（yòu）实施（shī）非法（fǎ）采矿（kuàng）行（háng）为（wéi），涉嫌（xián）构（gòu）成非法（fǎ）采矿罪的，要依法移送司法机关追（zhuī）究刑（xíng）事责任。

三、持续深化矿产资源日常执法

加强矿产违法（fǎ）形势分析研判。对一段时期内矿产违法数量（liàng）多、上升快（kuài）的地区和矿产品价格迅猛上（shàng）涨的矿种进行重（chóng）点关注。提（tí）高政治敏（mǐn）锐性，把长（zhǎng）江、黄河沿线（xiàn），自然保护地，矿（kuàng）产资源禁（jìn）勘禁采区、生态（tài）红线（xiàn）范围等生态敏感区和违（wéi）法采矿高发区（qū），作为矿（kuàng）产执（zhí）法重点区域（yù），有针对性地加大执法查处力度。对问题突出、易发高发、屡查（chá）屡犯的，要（yào）划出工（gōng）作区域报请同级政（zhèng）府开（kāi）展集中（zhōng）整治（zhì）。

加强矿产违法（fǎ）发现（xiàn）和制止。结合本地实际，通（tōng）过科技手（shǒu）段和管（guǎn）理创新（xīn），提（tí）高矿产违法发现能力（lì），有条件的地区可（kě）以通过（guò）在违法采矿高发（fā）区、露天矿山布设（shè）视频监控、开（kāi）展无人机巡查等方式加强（qiáng）矿（kuàng）产资源监（jiān）管（guǎn），结合各地“山长（zhǎng）制”“田（tián）长制（zhì）”，探索将发现（xiàn）、制止矿产（chǎn）违法的（de）职（zhí）责和权限延（yán）伸到乡镇、村组（zǔ），进一步落实属地监管责任，做到及时发现、及时制止（zhǐ），制止无（wú）效的及时报（bào）告县级（jí）政府和上级自然资（zī）源主管（guǎn）部门。

深（shēn）化（huà）矿产（chǎn）卫片执法工作。对（duì）疑似（sì）违法（fǎ）图斑要认真（zhēn）开展实（shí）地核查，将矿产卫片（piàn）多年（nián）连续变化图斑作（zuò）为工作重（chóng）点，认真比对历年影（yǐng）像，逐个甄别（bié）变（biàn）化原因，严格判定（dìng）和处理。省市两级自然资（zī）源主（zhǔ）管部（bù）门要切实负起审核（hé）监督责任，加强内业（yè）审核把关，加大实地抽（chōu）查力度，部（bù）将不定（dìng）期（qī）进行抽（chōu）查复（fù）核。

四（sì）、着力（lì）纠正矿产执法不严的问题

部（bù）省两（liǎng）级自（zì）然资源（yuán）主管部门要通过案卷（juàn）评查、调研（yán）督导、实地抽查等方式，加强对市县自然资（zī）源主（zhǔ）管部门的监（jiān）督指导（dǎo），重大典型违（wéi）法问题部将（jiāng）直接立案（àn）查处、挂牌（pái）督办或公开（kāi）通报。市县自然资源主（zhǔ）管（guǎn）部门要认（rèn）真落（luò）实矿（kuàng）产执法主体责任和属地责（zé）任（rèn），坚持实事求（qiú）是，依法履职（zhí）尽责（zé），不得弄（nòng）虚作假、敷衍（yǎn）塞责；符合立案条件的必须立案查（chá）处（chù），不得作非立案处理（lǐ），并严格（gé）执行行政执（zhí）法公示、执法全过程记（jì）录（lù）、重大执法（fǎ）决定法制（zhì）审核三项制度；作（zuò）出的矿产执法（fǎ）处（chù）罚决定，必（bì）须严格依照矿产资源法律法（fǎ）规，对（duì）违法所（suǒ）得和违（wéi）法采出矿（kuàng）产品（pǐn）依法没（méi）收，不得（dé）以罚款代替没收；涉嫌犯罪（zuì）的矿产违法（fǎ）案件（jiàn），必须移送（sòng）司法（fǎ）机关追（zhuī）究（jiū）刑事责任。对（duì）执法不严（yán）、弄虚作假等问题，要坚持（chí）刀刃向内，及（jí）时（shí）纠正有关问题，开展通报批（pī）评，涉嫌（xián）违纪违法的，追究有关单位和人员责任。

五、努（nǔ）力形成齐（qí）抓（zhuā）共管的强大合（hé）力（lì）

进一步（bù）完善共同责任机制。联合有关部门探索建立失（shī）信惩戒（jiè）机制。对矿产执法中发（fā）现应由（yóu）其他（tā）部（bù）门管辖违法问题（tí）的，及时抄告有关部门处（chù）理。对经制止仍不停止（zhǐ）违法采矿行为（wéi）的，及时抄（chāo）告（gào）水务、电力等（děng）部门（mén），由其按照共同责任机制，采（cǎi）取有关措施，及（jí）时制止违法行为。

进一步（bù）加强行刑（xíng）衔接。对涉嫌犯罪的违法采矿案（àn）件，严格（gé）执行《行政执法（fǎ）机（jī）关（guān）移送涉（shè）嫌犯罪案件（jiàn）的规定（dìng）》，移送公安机关并（bìng）抄（chāo）送检察（chá）机（jī）关。对疑似“砂霸（bà）”“矿霸”等涉黑（hēi）涉恶的（de）违法（fǎ）采矿线（xiàn）索，及（jí）时移交公安机（jī）关。对尚未（wèi）制（zhì）定非法（fǎ）采矿罪、破坏性采（cǎi）矿（kuàng）罪具体入刑标准的（de）地区，省级自（zì）然资源主管部门（mén）要主动加强（qiáng）与高级人民法院的沟通（tōng），提（tí）请明确具体标准，标准出台前暂（zàn）按《最高（gāo）人民法院、最高人民（mín）检察院关于办理非法采矿、破坏（huài）性（xìng）采矿刑事案件适用法律若干问题（tí）的解释（shì）》规定（dìng）的（de）最严标准执行移送（sòng）工（gōng）作（zuò）。

加强与（yǔ）纪检监察、审计衔接，强化矿（kuàng）产（chǎn）执法与矿产（chǎn）督察、生态环境督察（chá）协作，认真做好（hǎo）矿产执法的“后半（bàn）篇文章”。认（rèn）真落实（shí）自然资源行政监督与纪检监察（chá）监督贯通衔接工（gōng）作机制，对矿产执法（fǎ）中发现职（zhí）务违法、职务犯罪（zuì）问题线索及（jí）公职人员（yuán）涉（shè）黑涉恶违纪违法（fǎ）问（wèn）题线索，及时移送纪检监察机关调查处理。认真落（luò）实（shí）自然资源督察执法协作（zuò）工作机（jī）制，在重大（dà）专项（xiàng）、案件查处、移交移送、信（xìn）息共（gòng）享等方面，加强执法与督察（chá）协（xié）作配合。认真落实自然资源督察执法与（yǔ）领（lǐng）导（dǎo）干部自然资（zī）源资产离任（rèn）审计（jì）工作协作机（jī）制，积极（jí）配（pèi）合审计机关依法开展工（gōng）作。对矿产执法中发现重（chóng）大生态（tài）环境损（sǔn）害问题，移送生态（tài）环境（jìng）督察处理。在实行综合行政执法（fǎ）改革地区（qū），当地自（zì）然资源主管部门要加强与综合行政执法（fǎ）机关（guān）的衔接配合（hé）和业务指导，防止出现（xiàn）执法空（kōng）档。

各（gè）级（jí）自然资源主（zhǔ）管部门要按照（zhào）权（quán）责一致的原则，细化内（nèi）部业务机构的监管职责，强化协（xié）同配合（hé），完（wán）善内部审（shěn）批、监管和（hé）执法（fǎ）信息共享机制，审批和监管中发现的违法问（wèn）题应当及时移交执法机构组织查处，矿产执法发现涉及管理（lǐ）制度和监管（guǎn）问题，应当及时通报（bào）相（xiàng）关业务（wù）机构（gòu）。

自（zì）然资源部办公厅

2021年（nián）7月15日